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　　浅析基层水利事业的发展 余淑媛 重庆市丰都县包鸾镇水利工程管理所重庆408231 摘要 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出。对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，本文将就基层水利事业的重要性，目前现状以及发展完善措施进行相关讨论。 .. 关键词 基层；水利；发展；现状；完善 0 引言 水利是国民经济的基础设施和基础产业。发展水利是治国兴邦的百年大计，是发展社会主义市场经济的客观要求。 1 基层水利建设的重要性 1.1 建国以来，在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的大力支持下进行了大规模的水利建设，初步形成了具有防洪、排涝、引水、蓄水、供水、灌溉、发电等多种功能的综合性工程体系，对提高基层防灾、抗灾、减灾能力，促进国民经济发展和保证人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。但是，随着国民经济和城乡建设的迅速发展，水利建设滞后的状况越来越突出。水利工程老化失修，城市防洪标准低，农业生产经常受到旱涝灾害的威胁。水利设施的现状已经成为制约经济发展的瓶颈之一，直接关系到改革开放和加速发展战略目标的实现。因此，水利问题必须引起全社会的高度重视。 1.2 按照党中央、国务院关于切实把水利放在与能源、交通同等重要的位置优先加以发展的重要决策，基层水利发展的指导思想是：坚持水利基础产业的重要地位，坚持防汛排涝和供水用水两手抓的方针，坚持城乡一体、统筹兼顾、团结治水的原则，强化设施建设和产业管理，为国民经济和社会发展提供全面服务。 1.3 今后一个时期基层水利建设的主要任务是提高城市防洪标准。以增强城市防洪能力为中心，集中进行整治，即着手海河干流、永定新河、独流减河、西部防线和海挡等骨干工程的建设，形成保护城市安全的防洪屏障。同时开展蓟运河治理，落实北大港水库以南子牙河以北新的行洪道工程，进行蓄滞洪区安全建设等，把城市的防洪标准尽快提高到可防五十年一遇洪水的标准。强化城市供水服务功能。完善配套，提高标准。要建成引滦入津穿倒虹、规划实施尔王庄水库增容工程；加快供水设施的维护、修缮以及部分设备的更新改造；建设滨海新区供水系统；配合国家实施南水北调，按时完成基层水利承担的前期准备工作和建设任务。改善农村水利条件，开展水土保持和水环境保护，推行小流域综合治理，加快山丘区水土流失治理的步伐；实行清浊分流，增加污水处理能力；强化水环境监测，按水资源管理标准监督控制排污量；逐步解决农田污水灌溉问题。抓好节水工程建设，完善水利发展规划，修订防洪、供水、农村水利等各类专业规划，搞好重点项目的前期工作，抓好水利项目的储备。 2 基层水利工程的现状 2.1 水利工程管理体制不顺 目前，水管单位缺乏科学定性。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。 2.2 社会保障机制不全 水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多效率低下，人浮于事。工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。 2.3 经费不足 在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重;多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，没有精力投入管理工作。 3 基层水利工作的完善及发展方向 3.1 全民参与 水利是为全社会服务的产业，直接关系到人民生命财产的安全和社会的稳定。我们要从人口、经济和环境协调发展的战略高度来认识水利，在全体人民中牢固树立水患意识，调动全社会大办水利的积极性。各级政府要加强对水利工作的领导，把水利建设纳入重要议事日程，集中人力、物力、财力切实加大水利建设的力度，宁可少上几个项目，也要把水利建设搞上去。要认真研究制订加速水利发展的政策措施，并协调部门关系，形成整体优势，坚持不懈地把水利事业推向前进。各行各业要从全局利益出发，支持水行政主管部门的工作，顾全大局，团结治水，积极为水利建设出力献策。 3.2 进一步深化水利改革 积极推进水价改革，发展壮大水利经济。鼓励水利部门充分利用水土资源和设备优势，面向市场，开展一业为主，多种经营，以增加水利以水养水、自我发展的能力。各级政府对水利综合经营的发展要给予积极支持，并在财税政策上给予适当照顾。搞好水利企事业单位改革。有条件的水利