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　　浅论审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计 谭斌 摘要：随着各地市政府投资基建项目的快速发展，审计监督的职能不断拓展，而长期以来审计力量和技术资源不足一直是制约政府投资审计工作有效开展的瓶颈问题。特别是政府投资审计专业人才缺乏现象比较普遍，不能满足实现审计监督全覆盖要求。审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计是解决这一问题的有效途径，两者在技术手段、职责目标等方面具有较高的一致性，且在技术力量、职权等方面还能互补。近年来，各级审计机关立足实际积极开展购买社会审计服务的探索，取得了良好效果，在购买机制、质量控制、风险防范等方面积累了不少好的做法和经验，但也面临一些困难和问题。本文结合审计机关购买社会审计服务实践中发现的问题，提出一些建议与意见，以期对审计实践和理论有所贡献。 .. 关键词：购买；审计机关；政府投资审计 一、审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计的政策背景及意义 2013 年9 月，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96 号），全面部署政府购买服务工作。2013 年11 月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”的要求。2013 年12 月，财政部印发了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（财综〔2013〕111 号），要求积极有序推进政府购买服务工作，切实加强组织实施。2014 年4月底财政部发布《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库〔2014〕37号)，从“分类推进、加强管理、灵活开展、履约验收、绩效评价”五方面提出了完善服务项目政府采购工作的总体要求。2014 年12 月，《政府购买服务管理办法（暂行）》出台，明确了政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买方式和程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等。政府购买服务引起广泛关注，从中央到地方各级政府都给予了较高的重视，相继出台了购买社会服务的指导意见和实施办法，这为审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计指明了方向。审计机关购买社会审计服务参与政府投资审计，科学整合审计资源，有利于解决审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，弥补审计覆盖面窄、审计监督缺失和审计方式滞后等缺陷，同时还能推进审计机关从政府投资建设项目事后监督机制向全过程监督机制转变。 二、规范对购买社会审计服务的管理，控制审计风险，建立健全监督管理制度 审计机关向社会中介机构（以下简称中介机构）购买审计服务不等于放弃管理责任。在购买服务后，仍然必须履行监督职责。 （一）规范投资审计质量控制，控制审计风险 审计质量和廉洁自律是投资审计的生命线，为了保证中介机构的审计质量，规避审计风险，规范管理必不可少。1.加强组织领导，建立健全管理机制。审计机关应当建立健全购买审计服务工作领导和管理机构，负责决定购买社会审计服务工作中的重大事项、具体工作协调及工作管理等。同时应制定具体的管理办法，明确向社会购买审计服务的具体内容、范围、方式、相关工作流程及监督管理责任等。 2.建立健全准入制度，解决“委托谁”的问题。选用中介机构，应当按照国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见的有关要求，遵循公开、公正、公平、优质优价的原则，先建立中介机构备选库，依法选择中介机构参与政府投资审计。建立中介机构备选库必须公开招标，严格审查中介机构的资质、信誉，根据中介机构的规模、执业能力、技术水平与经验、信誉记录、职业道德等方面择优选择信誉良好、具有相应资质的中介机构进入备选库。从备选库中选用中介机构委托审计项目也应当按规定程序选择，有效防范审计机关在选用中介机构及分配审计项目过程中的不廉洁行为，同时对备选库应建立优胜劣汰的动态调整机制。 3.规范操作程序和方法。要根据审计法律法规和国家审计准则要求，结合投资审计业务实际情况，修订出台《政府投资项目审计操作规程》。一是明确政府投资审计的审计范围、审计内容、审计目标；二是对操作程序和方法进行统一规范，明确操作规范要求。 4.建立健全项目复核制度。对委托中介机构审计的政府投资项目要加大检查复核力度和范围，对工程量的真实性、单价、总价计算方法的正确性、各项费率的合规性、技术签证单的真实性等关键内容进行复核。复核误差率超过一定范围的，对中介机构及人员应及时按相关规定处理。如检查过程中发现中介机构执业过程中有违法违纪问题的，及时查处、通报、曝光违法违纪问题，促使中介机构及人员认真履行职责，有效保证政府投资项目审计质量，确保审计结果真实、客观、可靠。 5.加强廉政跟踪督查。中介