淄博市经济园区转型升级研究.docVIP

　　淄博市经济园区转型升级研究 文/王颜红 王友军 【摘要】近年来随着经济的发展，淄博市各工业园区已经成为创新和发展的重要载体，在自身建设及促进经济增长方面取得了巨大成就，拥有了一大批在国内及山东省内占有重要位置的企业和产品，但离园区转型升级的要求还有很多差距，还存在诸多问题亟待解决，如园区的发展方式粗放、自主创新能力不强、面临资源约束、管理体制滞后等，加快园区经济转型升级势在必行。 .. 关键词经济园区；转型升级 【简介】王颜红，中共淄博市委党校讲师，硕士，研究方向：产业经济学；王友军，中共淄博市委党校教授，硕士，研究方向：应用经济学。 园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展要求，通过行政和市场等多种手段,集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的企业集聚发展模式。近年来随着经济的发展，淄博市各工业园区已经成为创新和发展的重要载体，在自身建设及促进社会经济增长方面取得了巨大成就，拥有了一大批在国内及山东省内占有重要位置的企业和产品，但离园区转型升级的要求还有很多差距，还存在诸多问题亟待解决。加快经济园区转型升级，对于淄博市转方式调结构，优化产业布局，打造主导产业集群和产业链，培育经济发展增长极具有重要意义。 一、淄博市经济园区发展的基本情况 淄博市现有省级经济开发区10家，辖区面积465.64平方公里（不含淄博经济开发区），其中，已开发面积186.73 平方公里，工业用地83.95 平方公里。 （一） 从经济指标看，投资规模不断扩大2013年，淄博市9个经济开发区完成地区生产总值（GDP） 1245亿元，占全市的35%；财政一般预算收入71.5亿元，同比增长22%；实现主营业务收入3827亿元，同比增长12%；利税总额117.6 亿元，同比增长31%；进出口额46.2 亿美元，同比增长14%。 （二） 从产业发展看，产业集群初步形成 高新区建立了“国家新材料成果转化及产业化基地”、“国家火炬计划生物医药产业基地”、“国家火炬计划先进陶瓷特色产业基地”、“国家火炬计划功能玻璃特色产业基地”；拥有国家级研究中心12 家，院士工作站20 家，省级研发中心72 家；总投资80 多亿元，按照专业化划分孵化器、加速器国际化运作模式规划建设的先进陶瓷、生物医药、精细化工和高分子材料、新能源、先进制造、电子信息6大特色产业创新园已初具规模；高标准建设的中国功能玻璃、无机非金属纳米材料、先进陶瓷、现代医药、先进装备制造5大产业示范基地和铝加工、钛合金和不锈钢3 个有色金属新材料板块基本形成；新材料、现代医药、精细化工、先进装备制造、电子信息和高技术服务业6大特色产业创新集群加速壮大。 （三） 从项目投资看，项目建设加快进行 截止到2013年，9个经济开发区累计完成固定资产投资2174 亿元，累计实际利用外资25.64亿美元。淄川开发区正大电源年产100万只动力电池项目、山东科恒LED基片级高纯度氧化铝扩产项目、山东国岳新上PDC石油钻头项目，高青开发区投资30 亿元的磁谷风电设备总装基地项目，桓台东岳氟硅材料产业园离子膜产业化项目等一大批技术含量高、拉动作用强、地区贡献率高的大项目、好项目加快建设，园区发展后劲和潜力明显增强。 二、淄博市经济园区发展中存在的问题 （一） 园区经济增长方式粗放 园区经济在快速发展的过程中积累了大量问题，已成为制约园区发展的瓶颈。许多园区还沿袭着以投入扩张为主的高投入、高消耗、高排放的粗放增长方式，不仅使淄博市的土地、能源、环境等资源不堪重负，还使得园区经济产出效益较低，园区的综合效益不高。同时，园区的传统政策优势、土地优势早已弱化，要素驱动的不可持续性开始显现。现有的产业大量处于产业链的低附加值端，低端产业集群的驱动作用也开始弱化。园区的社会职能相对缺失、城市功能相对不足，也成为制约淄博市园区进一步发展的重要因素，因此，园区经济急需寻求新的动力和模式。各类园区作为国家产业和经济发展的重要载体，必须通过转型升级改变现有粗放的增长方式，提高园区社会经济的综合效益。 （二） 园区科技自主创新能力不强 随着园区产业的不断发展，科技进步和自主创新对园区经济发展的推动作用正在不断增强，这就使得淄博市很多过度依赖政策优势和要素投入发展的园区面临发展的瓶颈。园区经济的发展不能长期建立在基于资源和劳动力的比较优势之上，必须以动态的技术变迁和产业升级为基础。同时，经过多年的发展，“低成本”战略发展优势减弱，科技创新成为产业和园区转型升级的必由之路，也是拉动园区发展转型升级的又一个重要动力。科技创新引领园区转型升级可以分为外源型和内源型