濮阳开发区重点建设项目联审联批机制分析研究.docVIP

　　濮阳开发区重点建设项目联审联批机制分析研究 王旭然 摘要：重点项目建设是拉动投资增长、优化产业结构、促进经济发展的有效载体。当前制约重点项目建设的因素很多，主要表现为前期手续办理缓慢、建设环境不优、投资者信心不足及资金困难等方面。为使招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产、达产项目早见效，做好项目开工前手续办理工作显得尤为重要。本文通过对濮阳开发区重点项目建设联审联批机制运行情况进行分析，提出一些建议以期能完善联审联批机制，更好地为重点项目建设服务。 .. 关键词：重点项目；联审联批；手续办理；行政审批制度 一、濮阳开发区重点项目建设现状 （一）近几年来重点项目量增质优 2011 年以前，开发区没有省重点项目，2012 年数量为3个,2013年有9个省重点，2014年有10 个项目入选省重点大盘子。2011 年26 个省市重点项目概算投资89.45亿元，2012年34个省市重点项目概算投资251.80亿元，2013 年35 个省市重点项目概算投资252.25 亿元，2014 年37 个省市重点项目概算投资314.20 亿元，呈现量增质优态势。 （二）项目建设推进顺利，产业集聚效应显现 2014 年已举行三次重点项目集中开工仪式。2 月10 日，在濮阳班德路化学公司萜烯树脂、DCPD 加氢树脂项目现场，16 个项目集中开工，概算投资21.89 亿元，年度计划投资10.17 亿元。2 月25 日，在河南沃森化工科技公司超高分子量聚乙烯项目现场，25 个项目集中开工，概算投资50.85亿元，年度计划投资37.55 亿元。6月28 日，在河南省雪汇食品公司冷饮及万吨冷库项目现场，14 个项目集中开工。概算投资23.6 亿元，年度计划投资13.76 亿元。项目涵盖化工、装备制造、交通能源、现代农业、城建等多个领域，掀起开发区重点项目建设新高潮。 优势产业快速发展，产业集聚效应初步显现。截至目前，开发区形成了以惠成电子、宏业化工、迈奇科技、颖泰化工、班德路萜烯树脂等代表的化工产业；以中福机械、贝英数控、双发实业、海华石油等为代表的装备制造产业；以超高分子量聚乙烯、昶森电子、濮耐功能、汇森电子等为代表的新材料产业；以亿丰时代广场、建业壹号城邦、中原商品交易中心、路港国际综合物流园等代表的商贸物流产业。 （三）筑巢引凤，优化软硬环境，再掀项目建设热潮 开发区充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应，把“软实力”转化为生产力。“1”，即国家级经济技术开发区；“6”，包括5 个已创建成功的：国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省新型工业化产业示范基地、国家循环化改造示范园区、国家级农业科技园区，1 个正在创建的：国家新型工业化产业示范基地。项目的落地、建设、达产，需要软环境做基础，更离不开硬环境做支撑。开发区“七路二桥”项目协调会的召开，拉开了新产业集聚区基础设施建设的序幕，本着“高标准是节约，低标准是浪费”的理念，全力为项目建设提供优质的服务。 二、濮阳开发区重点项目建设联审联批运行情况（一）组织形式 联审联批会议：按照濮阳市重点项目联审联批联机制的通知的要求，以市政府重点建设项目领导小组办公室牵头，发改、国土、住建、环保、规划、城管等职能部门各抽调一名负责人，在阳光大厦集中办公，解决全市重点项目手续办理事谊。 周调度会议：由开发区主要领导主持，项目县级分包领导、“项目经理人”、企业负责人，发改、环保、土地、规划、住建、安监、城管、督查等职能部门负责人参加，每周六上午，解决受理企业和项目单位手续办理及其他的各种服务请求。区本级解决不了的问题，及时上交市周调度会给予解决。 现场办公会议：由周调度会组成人员参加，根据项目需要到项目现场办公，解决项目遇到的诸如拆迁、用电、排水、测量等疑难问题。 （二）服务对象和范围 联审联批对象主要是省市重点项目、重要招商引资项目、列入省市专项计划项目和省市重大工业结构调整项目。联审联批的范围是项目达到开工条件所必须具备立项、环保、土地、规划等手续。 （三）工作流程、方法 为了更好地服务项目，开发区经济发展局印发《重点项目建设名录》、《手续办理服务指南》给各手续办理职能部门及企业（项目）负责人，帮助企业完善手续。 项目单位提出申请→集中受理→初步预审→分发给各职能部门→限时办结→销号公布 （四）监督机制 每周经济发展局、督查局对照时间节点，对手续办理缓慢的项目进行汇总通报，激励先进、鞭策落后。监察部门对不按联审联批制度要求，工作扯皮推诿，影响项目建设进度或造成不良影响的，按照有关规定严肃处理。 三