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　　浅谈区（县）级审计项目计划管理优化 何宗秀 摘要：审计项目是审计机关所有工作的核心，审计项目计划管理科学与否，关系到审计工作质量和效果，本文阐述了审计项目计划管理的重要性，揭示区（县）级审计项目计划管理工作中存在的主要问题，提出优化区（县）级审计项目计划管理的建议，促进区（县）级审计项目计划科学管理。 .. 关键词：审计；计划管理；优化 审计项目是审计机关所有工作的主线和载体，审计项目计划管理科学与否，关系到审计产品质量优劣，关系到审计生产副产品能力的强弱，关系到审计免疫系统作用发挥，关系到审计监督职责履行是否到位。实行审计项目计划科学管理，是国家审计作为国家治理的重要组成部分，是实现促改革发展，促政策落地，推动经济社会持续健康发展的目标的必然选择。 一、区（县）审计项目计划管理存在的问题 （一）审计项目计划管理认识不全面 区（县）级审计机关大多认为审计项目计划管理工作，就是每年年初，根据上级指令计划，选几个预算执行项目开展同级审，再按照组织部的要求对领导干部经济责任开展审计，从而是确定本年的审计任务。拟定计划初稿报市长批准，然后将已批准计划像“分猪肉”一样分配给各科室，在年终，跟踪审计计划项目完成情况后就结束，再开始一个新的轮回。 （二）审计项目选项不够科学 区（县）级审计机关对自定项目，进行可行性研究或研讨的少，有的审计项目甚至一次选项会议就搞定，习惯于“拍脑袋”，缺少深入的调研论证，选定的审计项目更缺乏科学性，审计全覆盖也成为一句空话。导致长期得不到审计部门关注的部分单位领导干部的财经法纪意识淡薄，一旦出事，经常是一牵牵出一大串违法违纪的当事人；部分熟悉的、强势的单位年年要求审计，将审计机关作为本单位的内部审计使用，浪费审计资源；有些单位业务单一，除了行政运行经费外很少其它经费，但为了凑数，也被列为项目计划。对审计项目工作量估计不足，审计项目数量与审计工作人员能承受工作量不匹配，导致审计人员为了应对任务长期超负荷工作，疲劳作战，难以有精力保质量、出精品；对审计项目情况没摸清，盲目选项，超出审计部门审计能力范畴，容易导致因专业技术力量不足强上项目，审计时避重就轻，增加审计风险。 （三）任务分解统筹不够力度 在审计任务分解时，习惯于按历年经验分配，不区分审计项目工作量大小和难易程度，不考虑审计人员年龄结构和业务特长，将项目按科室平均分配，审计组织形式单一，未能很好地进行人力资源和项目资源整合，也未能形成好的资源、信息和审计成果共享机制。这样导致：有的项目单位一年中多个审计组进出，给管理当事人增添了不必要的麻烦；部分重点项目审计深度不够，审计重点不能突出，不能达到审计预期效果；各科室审计项目肥瘦不均，面对的挑战和压力大相径庭，不利发挥区（县）非常有限的工作人员专业才能，甚至削弱部分审计人员的积极性和创新能力。 （四）审计项目计划执行监控不到位 一方面，区（县）级审计机关未能很好监控审计划执行进度。在区（县）级审计机关，计划任务分解后，各科室按领取任务自由发挥，除了预算执行要求必须在硬性的时间节点完成外，其它审计项目完成时间弹性较大，常导致部分项目耗时过长，部分项目时间紧，出现前松后紧，甚至年底赶任务现象。另一方面，区（县）级审计机关未能很好在审计划执行过程监控审计质量。区（县）级审计机关在对审计实施方案审核大多数流于形式，部分审计实施方案不能反映审计项目的重点和难点，重点、难点审计事项实施步骤和方法不明确，审计实施方案对审计实施工作的指导性不强。在审计过程，对审计组是否按质按量开展审计也缺乏有效监控，常出现审计组埋头干一段时间，能拿出什么样的审计征求意见初稿就审理什么样的稿子，对审计重点难点完成情况缺乏检查和监控，对审计项目是没有存在问题还是没发现问题心中没数，对审计项目的审计目标实现程度难以把握。 （五）审计项目计划执行后评价机制不完善 在年底，区（县）级审计机关习惯于跟踪各科室项目计划完成情况，对不能完成的项目，在简单分析原因后申请结转下一年执行；年终，要求各科室推荐一个项目进行优秀审计项目评比，就完成审计项目计划管理工作。缺少对计划执行力度和深度、计划执行质量和效果的全面评价；缺少对审计项目与审计环境、审计资源匹配度分析；审计工作就变成做了就做了，完了就完了，又开始下一轮的忙碌。没有从审计项目是否真正围绕市委市政府中心工作开展，有没有服务大局，有没有发挥好审计在加快转变经济发展方式、促进社会和谐、保障和改善民生中的作用等方面进行总结反思，不能及时发现和纠正问题，也不能举一反三，不利于审计项目计划管理水平的提高。 二、区（县）审计项目计划管理科学性应体现的要点 （一）围绕中心、服务大