行政执法能力建设的几点思考.docVIP

　　行政执法能力建设的几点思考 汪玉田 为了适应新形势下行政执法工作的需要，不断提升执法者的能力显得尤为重要。作为一名执法者，必须注重自身知识、素质、能力三者之间协调发展，以适应要求越来严的执法岗位需要。笔者就当前行政执法人员的能力建设谈几点粗浅看法。 一、行政执法人员应具备的基本能力 行政执法人员只有具备一定的执法能力，才能胜任严谨的行政执法工作，适应日趋复杂的执法外部环境。对行政执法人员来说，主要包括以下几种能力： 1、规范执法能力 规范执法能力主要体现在两个方面：一方面，要求行政执法人员所实施的具体行政行为不仅在内容上合法，而且在程序上也要合法。因为对于具体执法行为而言，实体公正是相对的，而程序公正则是绝对的，也是当事人能够看得见、摸得着的。另一方面，要求行政执法人员所实施的具体行政行为合理、适当。具体来说，就是要严格规范自由裁量行为，准确地执行自由裁量幅度，杜绝执法者对同一违法行为处罚的畸轻畸重，尽量保证行政处罚的公平、公正。所以，行政执法人员要严格遵循公开、便民、高效、诚信的原则，根据法律授予的管理权限，认真履行好自己的职责，做到既不能失职不作为，又不能越权乱作为，并且还要合理去积极作为。 2、文明执法能力 首先，行政执法人员文明执法能力体现在外在仪表。执法人员规范着装，证件佩戴整齐，这是对执法人员外在形象的基本要求，同时也涉及到管理相对人对执法部门公信力问题。其次，行政执法人员文明执法能力体现在语言表达能力。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言（包括口头语言和肢体语言）接触，言行的表达方式和技巧，对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。俗话说，“一句话惹人笑，一句话惹人跳”。所以执法人员口头语言表达要文明、准确、得体，肢体语言表达要稳重、谦和、友善，以平等的心态对待当事人，要耐心听取当事人的陈述和说明。 3、廉洁执法能力 目前，从大的社会环境看，我们行政执法环境不是太好，日常执法受到来自方方面面的干预和影响，这要求执法人员要有“舍身护法”的精神，以执行法律为天职，做到秉公执法。一是要求每一名执法人员清醒地认识到手中的权力是人民给的，执法时要自重、自省、自警，不接受不该接受的宴请和礼物，不能拿不该拿的钱物，不能去不该去的场所，时刻为自己拉起一道“警戒线”。二是要求执法人员必须经受得住金钱的诱惑，特别在工作之余，离开了单位领导与同事的监督，更要自觉地规范好自己的行为，耐得住清贫，与管理相对人的交往，不能超越工作关系，更不能与其发生权钱交易。 4、应变执法能力 行政执法工作是一项极其艰苦工作，执法难度大、任务重，管理相对人实际情况非常复杂。同时，社会上少数群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，所以在行政执法活动中难免会发生一些突发事件，像一些“硬暴力”和“软暴力”抗法现象在现实执法活动中已屡见不鲜。如果在日常的执法中，我们机械地、教条地照搬法律条文，有时往往达不到预期的执法效果，甚至会引起激烈的冲突，造成不良的负面影响。因此，执法人员要有高超的应变能力和敏锐的洞察力，头脑要冷静、处事要果断，针对不同的管理对象、不同的具体违法行为，在执法过程中讲究科学方法与策略，灵活运用我们已掌握的资源、手段、技巧，去妥善处理好各种复杂情况，既要敢于执法，更要善于执法，确保行政执法目的的实现。 二、提高行政执法人员基本素质与能力的途径 1、加强教育，转变执法工作理念 行政执法单位或部门要引导执法人员逐步树立“执法就是服务，服务就是执法”工作理念，让每一名行政执法人员感受到自己身上的责任和使命，深刻认识到他们的素质和执法能力直接影响着党和政府以及单位在人民群众心目中的形象和公信力。 2、加强学习，提高自身执法水平 一是知识与能力二者之间存在相辅相成的关系，它们之间是辩证统一的。知识是素质与能力的基础，也是能力与素质的源泉。如果执法者没有相应的知识，也就根本谈不上能力。能力作为执法者知识的外化体现，执法人员拥有的丰富知识是通过各种能力表现出来的，离开了能力，知识也就无从表现、观察。二是执法是一项知识性、专业性、技术性和实践性很强的工作，没有扎实的专业法律知识、娴熟的执法技巧以及广博的人文知识，不仅难以履行职责，也难以获取社会公众的信任和尊重。因此,行政执法人员一要加强业务学习。只有不断学习，熟练掌握行政执法相关法律法规及业务知识，自身的素质才会提高，执法能力才会提升。二要加强对执法人员的培训。可根据日常案件处理实际需要，聘请专业律师对行政执法案件处理整个流程进行科学指导，帮助解决行政执法过程中遇到的难点问题，确保执法质量。三要加强个案经验总结与推广。行政执法案件具有相似性和可借