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及谐农村构建中农民非制度政治参及探究(湖北工业大学经济与政法学院,湖北 武汉 430068)?? 摘要:伴随着改革开放的不断深入以及由它所推动的农村社会的巨大发展,农民的民主参与意识日益增强,但在农民的政治参与中,非制度政治参与占有相当大的比例并呈现出扩大的趋势,正是以构建和谐农村为契机,分析农民的非制度政治参与的原因及规避对策以实现真正的和谐社会。 关键词:和谐农村;农民;非制度政治参与;规避? 中图分类号:D0文献标识码:A文章编号:1672?3198(2009)15?0079?02?? 1和谐农村构建中农民非制度政治参与的原因 (1)农民政治参与机制不健全。首先,虽然理论上各级人民代表大会应是农民最主要的利益表达渠道,但实际上各级人大中分配给农民的席位极少,而且大多数是“农民精英”,他们很难反映农民群众的真实利益需求。其次,村民自治制度不完善。村民委员会作为村民自治的关键环节,出现形式化、空洞化和过分行政化的倾向,在某种程度上已演变为乡镇政府的派出机构而对农民的利益诉求态度淡漠,甚至在村民委员会选举中有贿选、宗族势力或村霸黑恶势力干涉的现象,严重侵害了村民自治的健康肌体。再次,信访制度形同虚设。某些省市的信访部门对农民的来信来访敷衍了事甚至置之不理,造成农民亟需解决的问题迟迟得不到解决。如此反复,导致农民不得不走越级上访的道路。 (2)农民的素质与制度化政治参与不相称。市场经济的发展,使得农民的政治文化心理发生了一定程度的变化,他们清醒的知道自己的利益所在,并渐渐懂得利用政治参与来维护自身的利益。但是,农民的公民意识还远非完善,无法为政治的民主化提供足够的公民文化资源。在文化相对落后的农村,这种状况就显得更加严重。农民的法律知识比较缺乏,法制意识比较淡薄。遇事往往首先想到的是“关系”、“领导”,在利益受到严重侵犯时容易简单地诉诸于暴力,导致出现诸如贿选以及围攻乡镇政府等制度外政治参与现象。 (3)基层干部的行为失范。基层政府在面对“财权上收、事权下放”的情况下,常常通过一些巧妙的方法,将本来应由政府承担或由政府与农民共同承担的公共物品成本变成最终由农民买单,或者提供可以彰显其政绩而农民不需要的公共产品,如“面子工程”、“政绩工程”等,造成无用的公共产品相对过剩而农民急需的公共产品和服务缺乏;有些农村干部贪污腐败,工作方式简单粗暴,他们对中央政策阳奉阴违,或对农村群众以官自居、态度横蛮,办事拖拉、不讲效率;有些基层行政组织的成员,许多工作诸如社会治安、税费征收等都是上级政府规定的可以实行“一票否决”的硬任务,可他们并没有在这种“政治承包”中获得相应的政治激励,由于其人数多,素质较低,向上升迁的路径和机会有限,在缺乏合理激励机制的情况下,其行为具有明显的短期性和获利性。? 2和谐农村构建中规避农民非制度政治参与的对策 2.1加强制度建设,为农民政治参与提供制度保障? 第一,建立农村法律援助制度。目前,许多农村地区的农民在土地承包、财产纠纷等权益受到侵害时,或因缺乏法律知识无法寻求帮助,或因无力支付律师费用无法得到应有的帮助而处于被动地位,加剧了农民矛盾冲突,最终导致群体性事件发生。第二,建立公平、合理的利益分配、协调机制和利益保障制度。农民作为我国改革开放的最初受益者,随着时间的推移与其他阶层相比,他们承担的越来越多,而获得的利益越来越少。国家虽然建立了社会保障制度,但基本上没有惠及农村。第三,提供一种畅通的利益表达通道,如建立和发展“农会”。从国家的一级组织来看,没有政府和社会部门能对农民直接负责、制定政策法规,以有效地维护农民的合法权益。若通过农会把分散的农民组织起来,形成民意表达渠道,政府与农民对话成本就可以大大降低,农民的愿望就容易通过秩序化的组织渠道得到表达,一些突发事件也可以得到缓冲和调解。最后,加强其他参与渠道的建设。如加强和完善信访工作。 2.2发展农村经济,为农民政治参与提供物质保障? 构建和谐农村,经济发展是第一要务,是保障和谐农村建设不断前进的动力和活力,也是政府在构建和谐农村过程中的主要内容。首先,加快农业立法。农民负担加重,农民利益受到侵害之所以屡禁不止,和中国农村历来法律基础薄弱有着密切的关系。政府在今后的乡村治理中必须重点加快农村市场主体、农村市场运行秩序立法和农民权益保障、农村社会保障、农村基层政权等方面的立法。其次,加大政府资金和科技投入,提高农民收入水平。(1)积极推进生产专业化、经营产业化。(2)应大力发展农业科技。要加速发展农业就必须用科技来武装农业,依靠技术革新和进步,培育新的农作物品种,发展多样化经营。(3)大力发展个体、私营经济。个体、私营经济己成为中国农村经济新的增长点。政府在治理中应对税收、信贷、土地批租