南韩政府因应油价高涨之对策 - 能源知识库.DOC

南韓政府因應油價高漲之對策 林祥輝 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘 要 南韓政府於2011年和2012年年初油價飆漲的緊急情況下，分別發布相關節能因應對策，並於2012年5月23日針對公共、運輸、工業和農業部門宣布許多減少石油消費的新措施，以降低油價高漲對產業和民眾生活的衝擊。南韓在因應油價高漲所採取策略包括：1.依據「關心-注意-警戒-嚴重」之能源危機警報層級，採取不同強度的節約能源因應對策；2.在不影響民眾作息與企業營運下，優先管制非必要的能源使用；3.實施頗具創意的因應措施，包括自助式低價加油站、汽車輪流上路制、無車日及呼叫計程車等；4.推廣使用綠色環保汽車，引導農村安裝再生能源設施及減少免稅油供應等。 一、前言 南韓為世界第5大原油進口國，2011年石油産品消費量達8億桶 [1]，依據該國2010年能源消費結構顯示，石油占比最大為41.4%，其次為煤炭29.8%、天然氣15.1%及核能13.1%，至於水力和再生能源總和不到1%，如圖1所示 [2]。由於石油消費量大，若油價上漲將帶動民生物資價格跟著上漲，增加民眾日常生活經濟負擔。因此，當國際油價高漲時，各國政府常會直接採取穩定物價措施，以緩和民眾生活所受到的衝擊。 南韓油價自今(2012)年1月6日至4月18日連續104天持續呈現上漲趨勢。全國加油站於4月24日之平均油價為每公升2,062韓元，且自今年2月平均油價超過2,000韓元後，這段期間油價便維持在2,000韓元上下波動。雖然油價高漲，但是南韓石油的消費量不降反升，南韓石油公司公布今年3月汽油總消費量為568.6萬桶，較2011年同期增加4%。此外，今年1、2月高速公路交通流量也分別較2011年同期增加600萬輛和400萬輛。專家分析認為，油價緩慢持續上漲，並不易改變民眾已習慣的消費行為，汽柴油消費已成為開車族基本需求，若沒有合適替代交通工具，民眾恐不會改變開車習慣。因此，南韓需透過增加交通基礎設施、提高能源使用設備的效率及加強節約能源的意識等長期對策，來降低對進口石油依賴 [3]。 資料來源：BP Statistical Review of World Energy June 2011 圖1、南韓2010年能源消費結構 此外，在南韓進口的原油結構中，有10%來自伊朗，目前已面臨必須縮減進口，甚至中斷壓力，包括：(1)美國要求各國禁止從伊朗進口原油，南韓2012年第1季已減少30%進口量，未來每年則被要求再削減20%；(2)亞洲國家的石油運輸業務有近90%由歐美公司提供保險，歐盟於7月1日實施伊朗原油出口運輸保險禁令後，南韓不排除完全中斷從伊朗進口原油的可能，到時南韓油價可能大漲10%至20% [1]。因此，南韓為了減少對進口石油依賴，擬降低石油在能源結構中的占比，同時為緩和油價高漲衝擊，將依據能源危機警報層級採取不同因應對策，並推動許多省油節能措施。 二、南韓因應油價高漲之對策 國際原油價格自2008年發生全球金融危機跌至每桶約35美元之谷底後，油價已反彈並逐漸攀升，自2011年1月杜拜油價突破每桶90美元後，同年4月28日急速上漲至約120美元高峰，之後稍為跌至2011年年底100美元，而在2012年1月又快速攀升，自2月下旬到4月上旬突破了120美元，之後受到歐債危機影響，全球經濟景氣下滑，杜拜油價也快速回落至6月22日89美元低點，如圖2所示。 資料來源：經濟部能源局 油價資訊管理與分析系統 圖2、國際原油價格之變動 南韓政府於2011年和2012年年初油價急速攀升的緊急情況下，分別發布相關節約能源因應對策，以降低油價高漲對產業和民眾生活的衝擊，說明如下： (一) 2011年因應油價高漲之節能對策 南韓政府在因應油價上漲時，依據該國「能源供需緊急手冊」及杜拜油價將能源危機警報層級分成「關心-注意-警戒-嚴重」等4個層級，並採取相應的節約能源因應對策[4]，如表1所示。由表中之因應對策可知，節能措施優先限制非必要的能源使用，並對屋外照明及開車行為加強管制，由於不同時間點所遭遇到的能源環境之危機程度不一樣，南韓政府會因應採取不同的相關配套措施，並加入一些節能的創意作法。 表1、南韓因應油價上漲之能源危機警報層級及對策 警報層級 杜拜油價 因應對策 關心 每桶超過90美元 管制大型建築物的暖房溫度 採取輪流供氣措施 注意 每桶超過100美元 優先限制非必要的能源使用 加強管制屋外夜間照明 汽車5組號碼輪流上路制 定時免費搭乘大眾交通工具 警戒 每桶超過130美元 公家機關的電梯只開放到6樓以上 實施全國性「無車日」行動 強制關閉營業時間外之屋外夜間照明 嚴重 每桶超過150美元 限制公務人員開車上下班 減少路燈照明時間 限制公共澡堂及遊樂設施之營業時間 資料來源：本研究整理 2010年12月2