日本介护保险对完善我国养老保障体系借鉴.pdf

日本介护保险对完善我国养老保障体系 的借鉴 ● 车筱林 内容摘要　2000年我国60岁以上人口比例达到10%，根据联合国的标准，我国已经进入了 老龄化社会，预测到2015年底老年人口比例将达到16%，可以看出我国面临着严重的人口 老龄化危机。而我们的邻国日本早在1970年便进入了老龄化社会，到2009年其老年人口 比例更是达到了22.8%，进入了超老龄社会，面对老龄化危机，日本全社会经过多年努力建 立了较为完善的养老服务机制，其丰富经验对于我国发展老年服务有着重要的借鉴意义。 关 键 词　人口老龄化  介护保险  养老保障体系  21世纪中国的人口老龄化问题越发严重， 社会的认可与拥护，10 多年来经过两次在制 2013 年底我国 60 岁以上的老年人已达到 2 亿， 度、法律上较大的改革和修正，介护保险制度 预计在本世纪中叶我国老年人口将超过 4 亿 愈加完善。透过日本“介护保险”制度及日本 人，占总人口 1/4 左右。随着我国经济、社会 老年福利发展过程，可以看到日本养老保障体 的发展，传统家庭结构改变，家庭养老功能弱 系发展的思路，这对于如何解决我国日益严重 化，老年人的养老、护理问题遇到了前所未有 的养老问题有着很好的借鉴意义。 的挑战。为了应对老龄社会的来临，我国推出 了社区养老模式，以社区服务作为家庭养老的 一、日本老年人福利的发展过程及 辅助，提供医疗保健、护理照料等养老服务。 介护保险产生的背景 但由于各种原因，目前社区还不能承担起养老 保障的功能。 日本的老年人福利发展是伴随着经济高 日本是世界上人口老龄化最严重的国家， 速成长而展开的，二战后日本强调以欧美等福 对老年人的养老保障与生活照料问题一直都 利国家为模范，追求实现欧美“福利型国家” 非常重视。自 20 世纪 90 年代，日本经济发 的目标，大力发展社会保障制度，经济复苏的 展陷入停滞，高龄化、少子化等问题愈加凸 日本首先颁布了《生活保护法》，第一次将社 显，社会老龄化速度急剧加快。与此同时，由 会福利或者生活保护作为全体国民的一项权 于家庭结构、经济结构发生了巨大变化，原本 利写入法律条文，第一次规定了让人民享有平 承担养老责任的女性也开始参与社会工作，家 等权力和最低程度的生活保障是国家应有的责 庭已经不能承担传统的养老功能。经济发展的 任，日本社会福利的大变革时期也由此展开。 停滞使得原有的老年人保障、福利支出难以维 尽管《生活保护法》开启了日本社会福利的扩 系，为了解决老年人的养老、照料负担和政府 张期，但其所保障的对象仅限于收入低下、生 财政危机，日本政府经过三年的策划制定，在 活贫困的老年人，保障范围也只在社会救济层 车筱林，东北师范大学商学 1999 年颁布了《介护保险法》并在次年的 4 面，维持最低生活水平。 院，硕士研究生。电子邮箱： 月开始实施。这一法律一经推出便受到了日本 随着日本进入经济高速发展期，日本在 526738224@。 中国人力资源开发 2014.20 | 79 政策分析 | POLICY ANALYSIS 1958 年、1961 年建立了涵盖老年人在内的国民健康保险 疗费用支出，设立了称为“老人保健设施”的中间设施作 和国民皆年金保险制度，使得社会养老在经济、医疗方面 为老年人生活、医疗、住宅和其他项目综合提供服务的窗 得到了改善。1963 年颁布了《老人福利法》，这部法律在 口。同年，制定了《社会福利士和介护福利士法》，并规 日本社会保障发展史上有着重要的意义，它是老年人福利 定取得这两种职业资格须经国家认定，这是日本第一次将 的基本法，