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必须终结的谎言：选举是有钱人的事情 作者：?????? 时间：2010-03-22??? 来源：中国选举与治理 ????????? 在2010年3月19日的《新京报》上，全国人大代表、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会法工委副主任李飞说竞选会将选举变成有钱人的事，这是我们从小读书就被灌输的一个观念，到现在还有人这么说，我不得不写篇文章来终结这个流传甚久的谎言。???? 西方国家早就面对选举中的黑金问题，所以一直在立法限制金钱在政治中的作用，保证公平。???? 对政党支出的法律限制主要涉及选举开销，不仅包括了全国层面的选举，而且也涉及到选区层面的选举。。英国自1883年起就开始限制选区层面的竞选支出，其目的是为了防止候选人买选票。选举开销的上限主要根据选举类型和选民数量来计算。如美国1974年通过的《联邦竞选法修正案》规定：总统候选人如果接受政府基金的补助，在预选阶段的开支不能超过1000万美元，被提名为总统候选人后的开支限定在2000万美元。同时规定，上述数目会根据生活费用的增长而调整。到1984年，预选和大选的开支限额分别增加到了2020万美元和4040万美元。加拿大1974年出台的《选举经费条例》规定：15，000个投票人的人均支出为1加元，投票人数超过15，000而又不足25，000的人均支出为 0.5加元，超过25，000人的人均支出为0.25加元。而葡萄牙根据竞选名单上的候选人的月最低工资来计算选举开支的限额。还有的国家根据所获取的议会席位来规定选举经费上限。???? 不仅捐款的来源受到法规的限制，捐款的额度也被控制在一定范围内。法国宪法及《选举守则》规定，个人每年对政党的捐款不得超过6500欧元，对每位候选人在每次选举中的捐款不得超过4000欧元。美国规定，个人对每位候选人的捐款不得超过1000美元，2002年3月27日由布什总统签署后提高到2000美元，对党的全国委员会的捐款不得超过20，000美元，对每个行动委员会的捐款不得超过5000美元，两年选举周期的捐款总额为95，000美元。???? 再有钱的人他也不能无限制的使用自己的钱，只能在法律规定的限额以内，如果需要更多的钱只有去申请国家补助或者筹集捐款，而再富有的人给某个候选人的捐款也有上限，美国是4600美元(其中初选上限2300美元，大选上限2300美元。加在一起，给一个候选人的捐款不超过4600美元，还必须在不同阶段捐出，如果初选被淘汰是不允许接受下一阶段的捐款的)。???? 绝大多数西方国家都规定了国家对政党的资助，这既是为了防止财力雄厚的捐款人操控政党，同时缓解政党日益加重的财政负担，因为西方国家的那些书记可没地方拿工资，也没有企业可以挂职，都是靠政党经费养活。国家资助既有对政党的直接拨款，也有以其他方式提供的间接补贴。国家直接拨款既有给候选人个人的，也有给政党从中央到地方各级党组织的。政党的日常运作和竞选活动都可以得到国家拨款。在有些国家，如荷兰，国家会对政党进行政策调研、党员与公职人员培训、与国外政党交往和汇总党员信息提供专门拨款，政党的青年组织也会得到专门拨款。而在英国，有专项资金即“肖特资金”补贴给下议院的反对党。当然，国家拨款不是无条件的。通常各国根据各政党在选举中的得票率或获取的议席数来提供资助。在德国，只有在全国选举中获得0.5%的选票，在至少三个州的选举中获得1%的选票的政党才能得到国家拨款。加拿大政党要获得拨款就必须在它提名候选人的选区中获得至少2%的选票。???? 台湾，参加市长或者总统选举后不管当选与否，每票可以得到3元台币，但是这也不是谁都可以去赚的，要先交一笔保证金，如果得票太少(好像是至少得到5%的票)，这笔保证金就没收了。这样可以预防什么人都去参选。在间接补贴中，给政党提供免费媒体时段是最常见的。在有国有电台和电视台的国家里，政党可以在节目开始之前的时段发表政策声明和作广告。有的国家法律要求私人媒体也必须提供类似的服务。免费广播时段的分配也经常是根据政党在选举中获得的议席和选票来分配，不过，有的国家是在政党之间平等分配时段。很多国家还规定了一些其他方式的间接补贴，如允许政党免费或打折邮寄资料、免费或优惠使用公共建筑物集会或办公、免费或优惠使用广告牌粘贴广告等等。???? 西方国家领导人都是要捐款来参与政治的，比如小布什家财万贯，但是除了规定的额度，他还要筹款。2003年6月17日在华盛顿喜来登饭店，近1400名身着晚礼服的共和党人和共和党支持者出席，他们每人可以享用穿梭于人群中的侍者的托盘里的热狗和汉堡，就是那种花一两美元在快餐店能买到的，但是在这里每人要出2000美元，当天共筹款350万美元。参加招待会的商业咨询顾问鲁宾?安格(Robin Angle)调侃说，“这可是2000美元