第十章 政策终结和周期.pptVIP

第十章 政策终结与周期;第一节 政策终结;灵活的态度，处理好各种动因和关系。 3.政策终结的实际意义 （1）节省资源。 （2）提高绩效 。 （3）避免僵化。 （4）优化政策。 二、政策终结的原因、类型和方式 1.政策终结的原因 (1)财政困难.。财政赤字，税收减少等而导致政策或项目的终结 。 (2)政府的低效率。即政府机构的效率太低，成本太高而导致政策或项目 的终结 。 (3)政治意识形态的变化。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策 或项目的终结 。 (4)行为理论的变化。即关于人性，行政管理和社会服务应如何提供方面 理论的变化导致政策或项目的终结 。 ;(5)学习.采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政 策或项目 。 2.政策终结的类型 （1）功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务 。 （2）机构的终结。伴随着政策终结进的机构缩减或者撤销就是机构终结。 （3）政策本身的终结。与前两种终结相比，政策本身的终结所用到的阻力较小。 （4）项目的终止。即政策的具体项目以及执行措施的终结。 3.政策终结的方式 （1）政策废止。即直截了当地宣布一项政策的终止。 （2）政策替代。指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。 （3）政策合并。指的是旧政策虽然被废止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他政策中去。 （4）政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定得原则分解成几个部分每个部分各自形成一项新政策。;（5）政策缩减。指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲政策终结带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。 （6）政策的法律化。一项经过长期实行确实有效的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关和授权立法的机关审议通过，上升为法律或行政法规。 三、政策终结的障碍 1.相关者的心理抵触 “那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜欢 听到计划失败或者计划改变。”对政策终结存在抵触心理的主要有三种人: （1）政策的受益者；（2）政策的制定者；（3）政策的执行者。这三种 人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使 人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中寻找原因，而不愿检 讨政策本身的失误。 2.行政机构的持续性 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存和自我扩张 的本性，哪怕它已经无事可做，没有存在的必要，情况也是一样。表现： ;（1）机构的惯性（2）机构的生命力（3）机构的动态适应性 3.行政机关联盟 执行某项政策而获取既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结 成联盟，共同反对政策终结。 4.利益集团的阻碍 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百 计地努力影响公共政策。 5.法律程序上得复杂性 任何政策的确定和组织结构的建立，都是通过一定得法律程序进行的， 同样，政策的终止和组织机构的撤销也必须按法定的程序来办理。政策 的制定和终结也要通过法定程序。程序上得复杂性往往影响政策终结的 及时进行。 6.社会舆论的压力 通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会公共舆论，不能 不对政策的终结产生影响。 7.高昂的成本;政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个关键因素。政策终结 的成本有两种：一是终结行为本身要付出成本。二是要有政策的沉淀成 本。 四、政策终结的策略 1.重视说理工作，积极争取支持力量 2.旧政策终结与新政策出台并举 3.选择有利的终结时机和焦点 4.”立场分析“、传播试探性信息与”闪电策略“ 5.正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系 第二节 政策周期 一、政策周期的内涵 政策周期是指政策经过制定——执行——评估——监控——终结这几个 阶段后形成的一个周期；同时它还表明，新的政策往往不是凭空产生 的，常常是原有政策的延续，是为了适应新的情况而对原有政策加以修 改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。;从结合我国政策实践出发，我们认为，一个完整的政策周期应包括制 定——执行——评估——监控——终结这几个阶段。 政策终结的研究是一个政策周期研究的终点，又是一个新周期产生的 起点；它意味着一个旧周期的结束，又意味着一个新周期的开始。由于 政策周期还意味着新旧政策的循环，因此，政策周期理论的研究还包括 新旧政策之间关系的研究。 二、政策周期的意义 （1）提高政策制定的科学性。这是因为，通过政策周期阶段化的研究可 以优化政策制定系统，促进政策决策的科学化，减少政策制定的失误确 保政策发挥应有的作用。 （2）巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。这是因为： 1）通过对政策周期的研究，政策制定者可以了解政策是否实现了预期目标，政策执行是否出