农田水利设施产权制的度改革和创新运行管护机制试点实施方案.doc

农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案 东平县水利局 2014年9月17日1.试点背景 3 1.1当地经济社会发展总体情况 3 1.1.1地理位置与行政区划 3 1.1.2社会经济状况 3 1.2、农田水利设施建设与管理状况 5 1.2.1小型农田水利工程现状 5 1.2.2现行小型农田水利工程管理体制与运行机制 5 1.2.3 基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况 6 1.3试点任务及拟通过试点解决的主要问题 7 1.3.1试点任务 7 1.3.2解决的主要问题 7 1.4开展改革试点具备的工作基础和条件 8 2. 试点思路 9 2.1指导思想 9 2.2基本原则 10 2.3目标任务和实现途径 10 3.试点内容及对策措施 11 3.1改革项目实施方式 11 3.2明晰和移交工程产权 13 3.3创新运行管护模式 15 4.预期成果 16 5.保障措施 17 6.进度安排 18 1.试点背景 1.1当地经济社会发展总体情况 1.1.1地理位置与行政区划 东平县位于山东省西南部，泰安县最西端，黄河右岸，地处东经116°2′45″～116°39′44″，北纬35°46′40″～36°10′16″之间。东临肥城，南接汶上，西和梁山县搭界，北与平阴县接壤。县境南北最大距离45km，东西最大距离56km，总面积1343km2。105、220国道，济（南）菏（泽）高速，255、250、331省道等公路干线贯穿全县，交通便利。城区在县境东部，直线距离至首都北京500km，北距省会济南120km，东距泰安县区75km。 东平县辖东平街道办事处、州城街道办事处、彭集街道办事处、沙河站镇、老湖镇、新湖镇、戴庙镇、银山镇、斑鸠店镇、大羊镇、梯门镇、接山镇、商老庄乡、旧县乡等14个乡镇（街道办事处），共716个行政村，总人口80万人，其中农村人口66万人。 1.1.2社会经济状况 “十二五”期间，东平经济和社会各项事业跨入了快速发展的轨道。工业形成了以化工、轻纺、建材、机械、制药、食品、农副产品加工、矿产为支柱，门类齐全，结构合理，符合产业发展方向的工业体系。农业加大了结构调整的力度，推进了产业化发展进程，实现了整体效益的提高。 交通、通讯、电力等基础设施配套完善。105、220国道，济（南）菏（泽）高速，255、250、331省道等公路干线贯穿全县，程控和移动电话、数据通信、光缆传输、网络服务快捷方便，完成了农村电网改造，实现了村村通广播电视。科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业正不断取得新的发展。 2013年东平经济发展健康平稳，注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式的转变和经济结构调整，全县经济保持了平稳较快发展，经济运行质量进一步提升，转方式调结构取得明显成效，民生状况进一步改善，各项社会事业全面发展。2013年全县完成生产总值270.3亿元，同比增长12%，其中第一产业增加值31.8亿元，增长6.1%；第二产业增加值119.4亿元，增长10.8%；第三产业增加值80.6亿元，增长16.2%；三次产业比例由13.9:51.3:34.8调整为13.5:50.8:35.7；人均生产总值达到31628元。地方财政收入7.6亿元，增长10%，农民人均纯收入8304元，是2007年的1.7倍，年均增长14.7%。经济总量由2007年全省95位上升到2010年的71位，三年上升了24个位次；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别由87位、98位、87位上升到66位、66位、66位，分别上升了21、32、21个位次。主要经济指标增幅连年保持全县领先，部分指标增量、总量连年实现位次前移，实现了持续跨越，综合实力明显增强。 1.2、农田水利设施建设与管理状况 1.2.1小型农田水利工程现状 东平县现有二十里铺引湖灌区、无盐灌区等中型灌区16处，有效灌溉面积35.5万亩，其中重点中型灌区6处，有效灌溉面积28.9万亩。现有塘坝100座，蓄水300万m3；机井8872眼，配套8581眼，小型机电灌溉泵站41座，排涝泵站61座，小型雨水集蓄工程1200处。现有小型农田水利工程的完好程度在80%以上。这些小型水利设施的建设，为保障当地农业增产、农民增收、财政增收奠定了坚实的基础，有力地推动了农业经济的持续、健康、快速发展。 东平县共有小型水库50座，集水总面积164km2，总库容1200万m3，灌溉面积1.56万亩。其中小（一）型水库3座，分别为西沟流水库、东柿子园水库、石龙口水库，总库容415万m3、兴利库容219万m3；其中小（二）型47座、总库容780万m3、兴利库容356.7万m3。涉及东平镇、接山、大羊、老湖、梯门、旧县六个乡镇。 全县共有机电井8872眼，其中已配套8581眼，装机容量9.62万kW。