公民政治参与有效性研究.doc

公民政治参与研究 晏树容 摘 要：改革开放以来，随着我国市场经济的深入发展，人们的利益意识逐渐觉醒，公民开始利用现有的政治参与活动空间和途径，试图影响政府以及其他公共权威组织的公共政策的制定和实行。从农村村民委员会主任到城市社区居民委员会主任的直接选举，到各地镇长选举方式的改革试点，再到2003年被媒体炒的沸沸扬扬的“深圳竞选”和“北京竞选”，都体现了公民参与政治活动的新突破和发展，这些对我国却反民主的传统和实践国家的政治文明建设具有深远意义。 关键词：政治参与 有效途径 民主决策 正 文： 政治参与是指公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的活动，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。公民政治参与表现在以下特征，首先，政治参与的主体是公民，是双向（自下而上或是自上而下）地影响政治的过程。 其次，政治参与是一种活动而不包括态度。再次，政治参与是旨影响政府决定的活动。 最后，政治参与不仅包括行为者本人自动的影响政府决策的活动，而且包括行为者受他人动员而发生影响政府决策的活动。 一、政治参与的原因 　　大量的研究表明，社会经济地位（如职业地位、受教育水平、家庭收入等）与政治参与之间有着紧密的关联。社会经济地位高的人，往往比那些处于社会底层的人们在政治上表现更积极。如何解释人们社会属性与政治参与之间的这种关联性？西方学者分别从不同的角度给出了各种各样的答案。归纳起来，主要有以下几个方面： 　　（1）社会经济地位高的人往往能够掌握更多的政治资源，如竞选捐款、政治信息、政治知识和技能等等。 　　（2）由于在现有体制中有着更多的利益需要维护，从而刺激了这一阶层的人们对政治更强烈的兴趣，这使得他们的政治功效意识比其他任何阶层都要强。 　　（3）政治组织是现代政治活动的基本形式，政党、利益集团、志愿者协会等是动员公民进入政治系统、实现利益表达的有效手段。对于在社会经济方面占据优势地位的阶层和个人来说，他们有更多的可能参与这些组织。 　　（4）而对于那些处于社会底层的人们来说，由于缺乏社会经济地位较高的人们诸多优越条件，他们对自己在政治系统中的影响力没有足够的信心，其政治功效意识也相当低，这就使他们经常对政治问题和政治活动态度冷淡，漠不关心。　 二、政治参与的功能 　　政治稳定功能。现代化进程中的政治稳定和公民的政治参与密切相关。政治参与既可以促进政治稳定，也可以带来政治不稳定。从传统的农业社会向现代工业社会的变革中，社会经济发展必然导致公民政治参与要求的增加。这为一个国家政治民主化发展提供了良好的切契机，然而如果在扩大公民政治参与的同时，未能相应地提高政治制度化的水平，那么极有可能带来政治上的不稳定。这就要求在现代化工业社会变革的同时，采取相应的对策，疏通政治参与渠道，健全政治参与制度，以有效地吸收和疏导公众日益扩大的政治参与。 政治参与是具有互相约束和影响的作用，体现公民理性和民主的参与政治。 三、公民政治参与的意义 现代民主理论认为，政治参与是公民沟通政治意愿、制约政府行为，从而实现公民政治权利的重要手段。而政治参与的有效性及其规模、程度也成为学者们判断一种政体是否民主的重要指标。随着现代国家在社会生活中的影响不断增强，民众通过政治参与表达自己的政治意愿，使直接或间接影响自身利益的政府政策更多的以民意为基础，日益成为一个政治系统稳定运行的重要保证。在现代政治系统中，政治参与的功能和意义主要表现在以下几个方面： 首先，对作为政治参与主体的公民来说 　　政治参与发挥着重要的政治学习功能。如果说现代民主政治是一种公民政治，那么培养具有独立的理性判断能力的权利和义务主体、具有民主意识的公民则是建立现代民主政治的基本前提。通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”。而且，在政治参与过程中，民众可以逐步养成宽容和妥协精神，后者正是现代民主制度赖以建立的政治文化基础。 其次，政治参与是合法性的重要途径 　　所谓合法性，就是一个政治系统内成员对系统的心理认同和群体忠诚。它是政治系统赖以存续并维持长久生命力的基石。政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后做出政治选择，从而使政策输出以民意为基础。一个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统必然增强民众对该系统的信任感和归属感，其统治能力也会得到增强。而对一个长期压制公民参政要求的政治系统来说，其政府政策必然无法反映民众意愿，因此该系统的合法性也会遭到削弱。 最后，政治参与是在国家与社会之间杠杆 　　政治参与是在国家与社会之间杠杆现代政治社会学研究表明，国家权力