我国保税港区制度比较.pdfVIP

恭 邑 理 第33卷第7期2011年7月 我国保税港区制皮 匕较 魏 明 (交通运输部水运科学研究院，北京 100088) 【摘 要】 为推动国内经济和对外贸易的发展，从国内保税港区的发展概况出发，分析各保 税港区的功能定位和政策 ，并对保税 区、综合保税 区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区等 多种保税经济区的功能和政策进行比较，认为连云港和九江较有可能设立新的保税港区，而国内 保税港区的发展方 向是 自由港 。 【关键词】港口；保税港区；经济区；功能定位；政策 布局 ，成为我国港 口物流发展的最前沿。 l 我 国保税港区概况 保税港区不仅是我国打造国际航运中心战略的产 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开 物，也是整合海关特殊监管区域的产物。保税港区叠 放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有 口岸 、物 加保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通 流、加工等功能的海关特殊监管区域。2005年 6月 22 关的所有政策和功能，是 目前港 口与陆域相融合，保税 日，国务院办公厅转发 《国务院关于设立洋山保税港区 物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最 的批复》，同意设立洋山保税港区。这标志着我国保税 明显的监管区域，对推动保税区、出口加工区、保税物 港区制度的开始。截至2010年底，全国共设立 14个 流园区的 “功能整合、政策叠加”改革具有示范和导向 保税港区。 意义 根据成立背景、区位优势、功能定位等基本情况， 保税港区可分为3类 ：一是改革试验新建型，有上海洋 2 保税港区功能定位和政策 山保税港区、天津东疆保税港区、宁波梅山保税港区、 2．1 功能定位 广西钦州保税港区、重庆两路寸滩保税港区等；二是资 源整合、转型升级型，有厦门海沧保税港区、青岛前湾 《国务院关于设立洋山保税港区的批复》明确保税 保税港区、江苏张家港保税港区、山东烟台保税港区、 港区的功能为发展 国际中转、配送 、采购、转 口贸易和 福州保税港区等；三是新增功能型，有大连大窑湾保税 出口加工等业务，拓展相关功能。其他 13个保税港区 港区、海南洋浦保税港区、广州南沙保税港区、深圳前 也明确规定其功能按照 《国务院关于设立洋山保税港 海湾保税港区等。国内的保税港区一般沿海或沿江而 区的批复》执行。 建，分布于东北、华北、华东、华南、西南等五大区域，初 《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》明 步完成从北到南、从沿海至长江上游的保税港区战略 确保税港区的功能定位为：(1)存储进出口货物和其他 收稽日期：2011-03—15 作者简介：魏明 (1977一)，男，博士、副研究员，研究方向为港 口经济、港航政策。 · 23 · 万方数据 未办结海关手续的货物；(2)国际转 口贸易；(3)国际采 内外政策。在经常项 目外汇账户开立 、保留经常项 目 购 、分销和配送；(4)国际中转 ；(5)检测和售后服务维 外汇收入 、购汇与结汇、资本项 目投资与对外担保以及 修 ；(6)商品展示；(7)研发、加工、制造 ；(8)港 口作业 ； 国际收支统计 申报等方面予以进一步便利 ，实施与保 (9)经海关批准的其他业务。 税监管区域外同样的政策。③适应区内企业交易方式 《国务院关于设立洋山保税港区的批复》和 《中华 和物流发展的新特点，简化审核材料要求，物流与资金 人民共和国海关保税港 区管理暂行办法》对保税港区 流不对应 的外汇支付可直接到银行办理。2007年 l0 的功能定位作出明确规定。国务院在批复各个保税港 月，为贯彻落实 《保税监管区域Pt-~E管理办法》，国家外 区时，综合考虑其空间布局、区域经济、保税港区对区 汇管理局制定 《保税监管区域外汇管理办