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由美国联邦大楼控烟行政命令引发思索美国联邦政府并无专门机构负责监管烟草制品,美国财政部所属的烟酒火炮局(ATF)大概是唯一和烟草有关的机构,但是将香烟和火炮一起管理,可以想象成效如何。统计数据显示,美国每5人中就有1个烟民,每年与吸烟相关的死亡人数约44万人,而每年因吸烟造成的生产能力损失以及因吸烟导致的医疗费用,大概为1 000亿美元。为了加强禁烟控烟,联邦政府的食品药物管理局早在1996年就提出将烟草业纳入管理,而烟草公司反对将烟草当成药物进行管理,为此双方甚至闹上联邦法院,联邦最高法院裁定食品药物管理局败诉,法院认为美国现有法律并没有授权食品药物管理局管理烟草行业。但越来越多的证据证明了直接和间接吸烟的危害性,这逐步引起了克林顿政府的高度重视,1997年8月,美国总统克林顿发布了第13058号行政命令,禁止在联邦建筑大楼内吸烟,该项政策使得近200万工人及管理人员避免接触到二手烟。?? 1 决策行政命令 行政命令一般是由总统、联邦政府或州一级行政部门负责人发出,往往在行政分支机构的日常管理中使用,但也可以被用于巨大的政策变化,例如奥巴马总统在上任的第3天关闭了引起争议的关塔那摩湾海军基地。除非被国会或被未来的总统推翻,行政命令是具备法律效力的。行政命令的发展过程不对外界公开,采取总统签字生效的方式,不像其他多数公共政策实施前需要审查,注释,或要求听证等。??