中华防灾学刊Vol7, No1 2015 - 台南市政府全球资讯网.PDFVIP

中華防災學刊 Vol.7, No.1 2015 防災小百科 編輯部 防災公園篇 背景 1923年9月1 日規模7.9 日本關東大地震(1923 Great Kanto earthquake) ，把東京40%的建築物夷 為平地，受害超過百萬人，有14萬3千多人喪生，其中90%是被大火燒死的。倖存者中很多是躲 在公園內而倖免一死，也發現都市裡的廣場、綠地與公園等公共場所對滅火和阻止火勢蔓延起了 積極的功能，同時震後東京有157萬市民把公園等公共場所作為避難處所。公園的防災作用讓日 本政府開始重視與關注。 日本政府1956 年頒布的「城市公園法」中首次出現有關公園建設必須考慮防災功能的條 款；1973年頒布「城市綠地保全法」中明確規定將城市公園納入城市綠地的防災體系；1986年 制定「緊急建設防災綠地計畫」，把城市公園確定為具有避難功能的場所；1993年公告之「城 市 公園法實施令」中，則把公園提升到緊急救災對策所需要的設施的高度，首次把震災時用作避難 場所和避難通道的城市公園稱為「防災公園」。1995年1月17 日規模6.9阪神大地震(Great Hanshin earthquake) ，造成5千5百多人罹難，20萬棟房屋被毀，31 萬多人被分散在1,100個避難所中避 難，其中神戶市的27 個公園都成了居民的緊急避難所，城市公園再次在救災方面顯示了巨大作 用。這使日本進一步提高了對城市公園防救災功能的認知，而且提供了許多關於建構防災公園的 有益啟示。臺灣在921集集地震後開始重視防災公園之設置。 定義 防災公園是在都市發生災害時能發揮各種防災機能的公園。即地震發生時在一定時間內有關 人命的救助、滅火、延燒的遮斷等防火措施及二次災害時能確保安全的避難、災民生活的確保、 救援救災災民、復原重建活動之據點，為此多樣性目的和任務所投資建置的公園綠地。 目的 防災公園平時是一般公園，穩定保持著植物生長的土地或水域，可提供生態、保育、景觀、 休閒遊憩及戶外運動等多功能之開放空間綠地；於災害發生時為緊急避難場所、救援人員的活動 據點、救災指揮中心、接納與運送救援物資及大型機具的救災據點、直升機停機坪及災害復舊的 後方基地。是以防災公園具有平災結合的雙重特性。 防災公園型態 防災公園依其面積大小、功能特性及使用時限，而有不同設置標準，一般可區分為中長期收 容所、臨時收容所及臨時避難所。日本政府建設省於1998年制定了「防災公園計畫和設計指導 方 中華防災學刊 Vol.7, No.1 2015 防災小百科 編輯部 針」，依定義、功能、設置標準及有關設施等把防災公園劃分為五種類型： (1) 廣域防災據點功能之公園：即面積在50公頃以上的國營公園和大規模公園，在發生大地震、 火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據點； (2) 廣域避難場所功能之公園：即面積在10公頃以上的主要公園，發生大地震、火災等災害時， 作為收容附近地區居民、使其免受災害傷害的場所，收容時序可達1個月以上； (3) 暫時避難場所功能之公園：即面積在1公頃以上的城市公園，在發生大地震、火災等災害時， 主要作為附近居民的緊急避難場所或轉運到廣域避難場所去避難的中繼點，收容時序為1天至 1個月； (4) 避難通道功能的綠色大道：路寬在10公尺以上；或為阻隔石油工業所在地與一般城區的緩衝 綠色地帶； (5) 街心公園：面積在500平方公尺左右，平常作為防災活動的據點，災時可作為臨時避難所， 收 容時序為3小時至數天。 作為廣域避難場所的防災公園是消防和救援活動的據點，也需要建設直升機停機坪、廣播 和通信設施、糧食等生活必需物資的儲備倉庫及抗震性蓄水槽。作為暫時避難場所的地區性防災 公園需要建設儲備倉庫和抗震性蓄水槽等。此外為提高防災功能，也要求在公園內修建廁所、掘 井，或挖水池備用。 防災公園之防災設施 參酌日本東京都對於防災公園之防災設施要求舉例如下： (1) 災害對應廁所：災害避難時最感困擾的是找不到廁所。可利用下水道管沿線設施之