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英国文官制度述论 投稿：高癮癯 第35卷　第1期JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Jan.2007 Vol.35　No.1 走向整体的世界 3 英国文官制度述论 王　铭 (辽宁大学历史文化学院,辽宁沈阳110036) 摘要:英国是世界上最早建立文官制度的国家,它在1870年就确立了文官制度,截至目前为止已经有一百三十多年历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化紧密相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前,英国是一个封建君主专制的国家,它的文官制度表现为“恩赐官职制”;英国资产阶级革命后,两党制日益成熟,它的文官制度表现为;第二次世界大战后,科学技术飞速发展,尤其是五六十年代,,,它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是的过程、特点及影响进行述评,使我们从中有所借鉴。 关键词:文官制度;恩赐官职制;;中图分类号:K56114　　A:1002-3291(2007)01-0058-08 ),是指西方国家的政府,行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家,它在1870年就确立了文官制度,截至目前为止已有一百三十多年。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”“、政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中,不仅对英国,而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期,我们探索英国文官制度的产生过程及其特点,不仅能使我们全面、系统、深刻地认识西方文官制度的实质及其作用,还有助于我国在人事制度的改革和公务员制度的建立和完善中有所借鉴。 一、英国文官制度的演进 11“恩赐官职制”和“政党分赃制”时期1295年以后英国虽然建立了议会制度,但是 在17世纪中叶英国资产阶级革命之前,英国仍是一个封建君主专制的国家,国王集立法和行政大权 于一身,官吏全由国王任命,官吏的选用和升迁,不是靠个人的真才实学和政绩,而是凭门第出身和对国王的忠诚。由于官职是国王恩赐的,所以,所有的官员都是国王的臣仆,一切听命于国王。英国资产阶级革命之后,确立了资产阶级君主立宪制,但 (P161-182)。1〕以默认的方式保留了国王许多特权〔 由于国王仍握有录用官员之权,为了恢复失去的封建专制统治,他便利用手中的权力,大肆封官许愿, (P2)。所以,不少昏笼络人心,扩大自己的势力〔2〕 聩无能之辈在国王的庇护下仍在政府中高居要职。可见,在英国资产阶级革命胜利初期,议会对国王的均衡和制约关系是极不稳定的,这种关系不断发 (P5),当时封官许愿、3〕生变化,又经常遭到破坏〔卖 官鬻爵的现象司空见惯,政治丑闻屡见不鲜,政府 (P24-26)。由于财政、声名狼藉〔4〕税务和邮政部门的官员握有重权,他们便成了国王和封建贵族营私 行贿的主要对象。新兴的资产阶级认识到,这种官吏制度严重阻碍资本主义经济发展,也不利于资产 3收稿日期:2006-10-15 ),男,辽宁营口人,辽宁大学历史文化学院教授。主要从事英美史研究。作者简介:王　铭(1950— 第1期　　　　　王　铭:英国文官制度述论59 阶级在政治上、组织上对抗封建地主阶级的政治势力,为了维护既得利益,他们在1694年使议会通过了一项税务人员不得充当下议院议员的法令〔5〕(P114-121)。1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时 (P91)。1710年,议会又颁布法令规6〕是下院议员〔 定任何邮政人员,如果通过口头、书信或其他方式 (P61)。运动选民,就要受到罚款和免职的处分〔7〕从此以后,在英国的官吏队伍中便开始有了“政务” 和“事务”官的区分。 到19世纪,英国的两党制日益成熟,内阁开始 (P65)。于是,哪一8〕由在竞选中获胜的政党组成〔 个政党在竞选中获胜上台执政,就把各种官职作为“胜利果实”进行公开分赃,以,府人员的大换班,,无论是“恩赐官职制”,都有严重的弊端。,买卖官职,无功受禄的现象盛行,使不学无术、游手好闲之徒充斥官场宦海;另一个是执政党更替,国家工作人员大换班,造成了政府行政系统的动荡,缺乏政策的连续性。这两种官制都严重地影响社会稳定和发展。 211870年英国文官制度的确立为了使内阁在更迭时政府各部门的工作保持稳定,1805年在财政部首先设立了一个专管日常事务的常务次官。这样在财政部便有了两名次官。一名是政务次官,在议会和政党活动中辅佐财政大臣;另一名是常务次官,主持财政部的日常工