国际劳工组织条约对远洋船实施情形.docVIP

國際勞工組織條約對遠洋船的實施情形 黃世發 (一) 前言 對船舶管理者來說，相信沒有不認識國際海事組織對遠洋船所實施的一籃子公約。 這些公約的產生，不僅是為了盡量減少因船舶運作而可能產生的環境污染，也是為了保障船舶和人命的安全。 在船舶運作中一直扮演著一個非常重要角色的海員，除了在人命安全這一環節外，海員的福利其實也是一向受到國際間的重視。 而國際勞工組織在後者的環節上一向採取積極的態度，為海員爭取最大的利益。 (二) 國際勞工組織簡介 國際勞工組織在1919年成立。 這個組織成立的首要目的，是基於人道理由，保障工人的工作條件和避免工人遭受剝削。 經過接近一個世紀的發展，國際勞工組織現在已經是聯合國的一個專門機構，包括中國在內共有178個會員國。 國際勞工組織主要是透過三個組織的結構來開展工作。 這三方組織分別是：政府、僱主和工人。 由於這種工作特性，每年在日內瓦舉行的國際勞工大會，都會有各成員國的政府代表、僱主代表和工人代表參加。 通過不斷的磋商和溝通，國際勞工組織會以建議書和公約的形式來制定國際勞工標準，並確定基本的勞工權益。 建議書是沒有法律約束力的文書，主旨是在相關的議題上制定方針，以備各階層討論，並為會員國的政策制定和行動作出指導。 公約是國際性的條約，是得到一定數量或者是在議題上有一定代表性的會員國簽認。 當會員國簽認一條公約時，就有責任去履行兩項職責 : 同意實施該公約，並對落實的情況加以審核； 將實施公約的措施提交國際勞工組織進行審議。 到目前為止，國際勞工組織有超過150條有效的國際公約。香港特別行政區政府簽認的公約，公約是與海員有關的。 (三) 國際勞工組織的公約對遠洋船實施的現況 船舶的運作，是由多方面的因素來支配。 在現代全球性的船舶監察系統內，相信大多數的船長和船舶管理公司都會認同或者是深深地感受到港口國監督檢查的存在和它帶來的影響。 各港口國監督在其水域內對外來的遠洋船除了進行安全檢查，也監控就國際勞工組織的公約要求符合程度。 自從1978年一艘油輪 “Amoco Cadiz” 在英倫海峽的海事意外中造成嚴重的環境污染後，15個歐洲國家在1982年簽訂了巴黎諒解備忘錄，付予各會員國權力對在管轄的港口範圍內進出的外國船舶進行港口國監督檢查，以杜絕高危的船舶。 巴黎諒解備忘錄的簽訂開創了全球首個區域性的港口國監督檢查聯盟組織。 隨著往後這二十多年來的迅速發展，主要的港口國監督檢查已經有多個組織，遍佈全球各主要港口。 港口國監督檢查除了確保外國船舶要符合國際海事組織所通過的公約要求外，也會以國際勞工組織第147號《1976年商船(最低標準)公約》的要求為基礎，對海員的生活和工作環境進行檢查。 對於後者工作的重視程度，尤以歐洲國家為甚。 根據巴黎諒解備忘錄港口國監督檢查聯盟組織的年報資料顯示，會員國在1997年曾經進行過一次船舶住宿和工作環境的集中性檢查運動。 檢查的範圍主要覆蓋四大類 : 船員住宿條件；食物和煑食條件；工作地點的安全條件和防止意外措施。 在為期三個月的運動中，共檢查了接近四仟艘船舶，而其中大約25% 的船舶在檢查的範圍內被發現有缺點。 巴黎諒解備忘錄港口國監督檢查聯盟組織有鑒於2001-2003年所分析的檢查資料中顯示了船舶的住宿和工作環境缺點上升了29%，各會員國在2004年第四季又執行了一次集中性檢查運動。 在超過四仟艘船的檢查當中，有40% 的船舶在住宿和工作環境上被發現有缺點，尤以老年船(15年船齡或以上)為甚。 其中21艘船舶因為惡劣的住宿和工作環境而被扣留。 雖然東京諒解備忘錄港口國監督檢查聯盟組織並沒有在船舶的住宿和工作環境這個議題上進行集中性檢查運動，可是它的會員國澳大利亞在2001年曾經進行過一次為期四個月的專注性檢查運動。 在超過一仟艘船舶的檢查中，其中有124條船舶在船員住宿和工作環境上被發現有缺點，而接近三份之一的缺點是因為不理想的衛生間和食物儲存間衛生條件。 到目前為止，共有五個區域簽訂的港口國監督檢查諒解備忘錄 (東京、巴黎、印度洋、地中海和加納比海) 納入國際勞工組織第147號公約為章程。 由此可見，這條公約對遠洋船的實施是有一定的重要影響。 國際勞工組織第147號《1976年商船(最低標準)公約》- ILO147 ILO147是在1981年11月28日正式生效。 到今天為止，已經有49個國家簽認這條公約。 ILO147的重要性，是對海員定下了一套最基本的國際標準。 隨著公約議定書(1996)在2003年一月的生效，則無論受檢查的外國船舶的船旗國有否簽認這條公約，港口國監督都可以按照ILO147的要求而進行檢查。 聯同會員國本身的船旗國檢查，這條約在執行上得到很有效的監察。 ILO147本身是一條綜合性公約，涵蓋著一籃子其他公約。 本文第十段