构建中国特色情报信息主导警务机制.docVIP

构建中国特色的情报信息主导警务机制 珠海出入境边防检查总站 韦善居 进入新世纪后,我国提出了“情报信息主导警务”战略,这是我国警务体制改革的一个重要举措。经过四年多的实践,构建了富有本土特色的情报信息主导警务工作模式,并已显现出其相当功效。但由于情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与实务,在实践中出现了一些问题。要真正建构情报信息主导警务的工作模式,发挥情报信息在警务工作中的强大威力,必须有一套行之有效的策略与措施,真正从警务战略高度来推动公安工作的现代化水平。 一、战略背景 信息社会的到来,科学技术特别是信息技术的发展及其在警务工作中的广泛应用,已经对公安机关传统的警务运作方式提出了前所未有的挑战。加强与改进警务工作,有效地预防和打击违法犯罪,维护社会治安秩序和市场经济秩序,顺应社会发展的方向,改进现行警务工作运行机制中与形势发展不相适应的方面,确立适应信息化社会发展要求的目标取向,推动警务工作步入可持续发展的轨道,已势在必行。 (一)国家信息化步伐加快要求公安工作必须信息化 从国内看,近年来我国加快了在国民经济各个领域、社会生活各个方面实现国家信息化的步伐,提出了国家信息化发展的远景目标。正是在这一大背景下,公安部提出了实施科技强警战略,并以“金盾工程”为载体,部署实施公安信息化建设。为全面实施科技强警战略,加快推进公安信息化建设的进程,根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第20次全国公安会议的整体部署以及当前国家科技发展总体规划,公安部制定了《全国公安机关2003—2008年科技强警工作规划》,并明确提出了该时期的指导思想、总体目标及实施“金盾工程”的建设步骤。在此基础上,公安部又提出了公安信息化的发展策略,进一步推进了公安信息化进程,使公安工作真正走上了科技强警之路,有效地提升了公安机关的战斗力。 (二)情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起 从国外看,欧美国家在20世纪90年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。经过10余年的探索,这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来,实践效果显著。英国在全国推行的“国家情报模式”(NIM)、美国推行的以计算机统计分析为基础的纽约警务模式(COMPSTAT)等都是情报信息主导警务模式结合各国国情形成的具体版本。尽管这种工作模式在各个国家与地区表现方式有所差别,但核心理念基本相同:一是将情报信息居于警务战略中的核心地位;二是将情报信息作为警务战略决策的关键因素;三是将主动预防、精确打击作为情报信息警务战略的主要手段与方法。经过多年的实践与理论探索,情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度都有显著效果。 (三)公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作 基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况,我国于2003年提出了“情报信息主导警务”战略,从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕。2004年周永康部长在全国公安厅局长会议上指出,“情报信息是公安机关决策的基础”、“要牢固树立情报信息主导警务的理念。要突出情报信息在警务决策中的重要作用,以情报信息牵引警务活动”、“要加快建立公安综合情报信息中心。要牢固树立情报信息共享的观念,有效整合各地区和各警种、各部门建立的各类情报信息系统,尽快建立统一的公安综合情报信息平台。”2005年公安部决定,将公安情报信息建设列为今后一个时期内必须抓紧做好的一项重点工作,并明确提出了我国公安情报信息体系建设的发展思路,从警务战略高度来推动我国公安工作的现代化水平。 二、我国实施情报信息主导警务存在的问题 虽说我国在情报信息主导警务实战中取得了可观的成绩,但毕竟情报信息主导警务在我国实践时间较短,缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本,与真正实现情报信息主导警务的目标与要求相距甚远。从我国情报信息主导警务实践情况看,造成这些问题的主要原因有: 1·对情报信息主导警务定位不明确。目前,我国不少警务部门仍然将情报信息主导警务工作等同于计算机网络工作。认为只要实现了警务工作信息化,就能实现情报信息主导警务的工作目标,将信息化工作与情报主导警务工作相混淆。情报信息主导警务是一个高度追求工作效率的警务运行机制,计算机网络只是实现提高警务工作效率的技术平台,而不是情报信息工作的目标。 2·情报信息工作与传统警务工作的区别不清楚。在传统的警务工作模式中,情报信息往往以孤立、零散或静态的形式出现,只起到辅助作用。在情报信息主导警务战略中,情报信息