环境执法和依法行政.pptVIP

环境执法与依法行政 赵 柯 环境保护部环境监察局 提纲 背景——依法行政 性质 法律规范/法律行为/证据 近期工作 近期工作 法规清理 规范执法（特别是行政处罚自由裁量权） 执法责任制 法律清理历史 1980---1987年，全国人大及其常委会清理建国以来的法律法令 1996---1997年，《行政处罚法》国务院及其部门；各省、自治区、直辖市和较大的市的人大常委会对法规、规章的清理 2000年，为加入世贸组织对法律、法规、规章的清理 2003年，《行政许可法》国务院及其部门；各省、自治区、直辖市和较大的市的人大常委会对法规、规章的清理 法规清理背景 推进“历史性转变”的需要 强化基层环境执法的需要 完善环境法律体系的需要 适应“依法治国”的需要 法规清理：三个目标 有利于基层执法、提高可操作性 有利于惩治环境违法、解决“违法成本低” 有利于落实 “全面推进、重点突破”工作部署 法规清理范围 时间范围 1973—2008 文件范围 全国人大：环保法律 国务院：环保行政法规及法规性文件 环保（总）局：规章及规范性文件 五点说明 清理宗旨和检验标准：促进“历史性转变” 清理目的：理顺立法的指导思想和工作部署 清理作法：基础调研、提炼观点、难免争议 清理特点：清理工作是动态的、经常性的，及时调整修改 清理重点：解决可操作性差、处罚力度畸轻、制度措施繁冗、脱离实际、重复设置以及相互矛盾的问题 法规清理概况 清理对象：9部环保法律 初步成果：第一阶段报告 附1《立法项目建议表》 需要制定57项 需要修改 6 项 需要重大调整和废止 6 项 附2《法律责任清理表》 环境法律体系：初步形成 环保法律 9 环境行政法规 48 环保部门规章 55 军队环保法规和规章 10 国家强制性环境标准 120 多边国际环境条约 50 地方性法规和地方政府规章 660 小计 952 主要领域：有法可依 环境保护综合立法：《环境保护法》 污染控制领域的立法：包括大气、水、海洋、噪声、固体废物等方面的立法 生态保护领域的立法：如《自然保护区条例》 核安全领域的立法：如《放射性污染防治法》 、《民用核设施安全监督管理条例》 环境管理制度立法：如《环境影响评价法》、《排污费征收使用管理条例》 环境管理制度：基本建立 在项目准入方面：环评、“三同时” 在监管督查方面：排污许可、总量控制、事故应急、限期治理、强制淘汰 在基础管理方面：环境标准、环境监测、环境规划、环境功能区划、生态区划 在经济手段方面：排污收费、废物综合利用优惠 在公众参与方面：环境信息公开、公众参与 规范执法：有章可循 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》 《环境保护行政处罚办法》 《环境行政许可听证办法》 《建设项目环境影响评价审批程序规定》 《突发环境事件信息报告办法》 存在问题 环保法律制度不少 但真正管用的不多 ——来自基层的声音 挑战：六个深层次矛盾 市场经济体制与传统管理模式的矛盾 依法行政要求与简单粗放管理的矛盾 违法现象普遍与处罚力度小的矛盾 公众对环境质量要求高与法规操作性差的矛盾 科学发展观要求与法制基础能力不足的矛盾 公众维权意识增强与侵权救济机制滞后的矛盾 环境立法：八个不足 惩罚力度小，违法成本低 立法操作性差，导致执法难 有关法律之间重复而且矛盾 法律修订滞后，落后现实 立法尚存空白 缺乏约束政府行为的立法 法定审批权与监管处罚权设置不合理 立法与基层执法能力脱节 立法不足之一：  惩罚力度小，违法成本低（1） 排污收费标准，远远低于治理成本 对超标排污、不运转治污设施等大量常见违法行为，罚款数额低，最高10万 ——以东莞“中国漂染工业第一名” 排污大案为例 《人民日报》6月19日 立法不足之一： 惩罚力度小，违法成本低（2） 未经验收、擅自建成投产并排污等违法行为，情节更严重，法定罚款同样也是最高10万 对造成严