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科学发展观与土地资源节约和集约利用 -北京土地资源节约和集约利用研讨会综述 许 坚 （中国土地学会 北京 100035） 摘要：本文介绍了北京土地资源节约和集约利用研讨会的主要观点，内容涉及生态环境保护、城市土地开发、3S技术应用和土地利用总体规划修编等问题。 关键词：生态环境保护；节约集约利用；城市土地；3S技术；规划 为配合中国科协2005年学术年会及《北京市土地利用总体规划》修编工作的全面展开，北京土地学会于2005年4月28日举办了“科学发展观与土地资源节约和集约利用研讨会”，40余名专家学者出席。来自中国土地勘测规划院、北京国土资源局、北京师范大学、中国农业大学等单位的专家教授，分别就生态环境保护、城市土地开发、3S技术应用和土地利用总体规划修编等问题做了专题发言。现将主要观点综述如下： 　　 一、保护土地生态环境就是在发展生产力 　　科学发展观要求人与自然和谐。诠释人与自然和谐的理论很多，有专家在发言中认为，保护土地生态环境就是在发展生产力。有专家从自然生产力的概念，物质资料生产的属性，土地生态系统资源等角度论证了这个问题。 　　有专家认为，土地生态系统是生物与非生物有机结合形成的统一整体。在这个统一体中，生物与生物之间，生物与非生物之间，非生物与非生物之间，自发地发生着物质或能量从一种形式转化为另一种形式的现象，可以形象地把这种现象叫做自然再生产。而土地生态系统本身具有的这种一定量的物质或能量从一种形式转化为一定量的另一种形式的能力则叫做自然生产力。土地生态系统内部物质或能量转化的形式可划分为机械运动、物理运动、化学运动和生物运动，相应的，自然生产力可划分为机械生产力、物理生产力、化学生产力和生物生产力。生物生产力非常重要，但把自然生产力单纯看成生物生产力的观点不符合客观事实和马克思的观点，也不利于指导物质资料生产。 　　专家认为，一切物质资料的生产都是经济再生产与自然再生产的交织：一是经济生产过程中，一定伴随着一个自然运动过程。作为农业生产，伴随的是生物运动，其他行业的生产，或是伴随着机械运动，或是伴随着物理运动、化学运动，或是同时伴随着多种自然运动形式。二是经济生产过程中所需的自然资源全来自于土地生态系统。经济生产需要各种各样的资源，有的来自于社会，叫做社会资源，有的来自于土地生态系统，叫做自然资源。三是经济生产的产品仍是土地生态系统的一个部分。通过人类的物质资料生产，对自然资源进行了加工、改造，生产出了产品，虽然各种产品现已打上了人类经济活动的印记，但仍是土地生态系统的一个组成部分。 　　专家认为，由于生产是经济再生产与自然再生产的交织，因此，生产力就是社会生产力与自然生产力的结合。现实的生产力的发展，一方面受到社会的影响，有社会生产力的一面；另一方面受到自然的影响，有自然生产力的一面。在社会生产力水平大致相同的条件下，自然生产力的差别就成为生产力水平高低的重要因素。在一个良性循环的土地生态条件下，生产力发展水平高，在一个恶性循环的土地生态条件下，生产力水平低。生产是经济再生产与自然再生产的交织，生产力是社会生产力与自然生产力的结合，土地生态系统是一种资源，这就要求我们必须注意保护土地生态环境，维护生态平衡。有了一个良好的土地生态环境，就有了一个良好的物质、能量的自然运转过程，也就有了较高的生产能力。 二、政府应通过土地储备盘活土地资产，垄断一级土地市场 　　有专家认为，“经营城市”是政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地、河湖等）与人文作用资本（如路、桥等市政设施和公共建筑）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，走一条以城建城、以城兴城的道路。近几年来，“经营城市”已在上海、深圳、青岛等大中城市发挥了重要作用。北京的密云县和大兴区通过“经营城市”，区域经济也得到了快速发展。目前，宣武区的危旧房屋是一笔宝贵的财富，宣武区在危房改造过程中也应当走“经营城市”的道路。宣武区现有可开发用地7.33平方公里，总地价586亿元至733亿元，拆迁补偿款合计为441亿元，地价除支付拆迁补偿款外还有足够剩余可用于市政设施建设。 　　专家认为，政府应通过土地储备盘活土地资产，垄断一级土地市场。具体操作形式是土地储备中心或区政府成立的国有资产公司向银行融资，专项用于拆迁安置居民和企业生产，完成拆迁后，再通过熟地招标和拍卖收回投资。这样做的优势：一是有利于解决危改拆迁启动资金短缺问题。目前从事危改的多数开发商都是通过各种关系向银行贷款，而银行贷款给土地储备中心或国有资产公司风险更小。二是有利于控制拆迁进度。目前宣武区大多数危改片已名花有主，但有的项目多年来一直未启动，如果改由政府运作就能加快进程。三是有利于招商引资。如果政府垄断土地一级市场，