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进一步规范农村土地承包经营权流转的对策建议 发布者：qiulie 发布日期：2011-4-25 点击数：233 　　摘 要：在中央扶农支农政策的鼓励下，农村土地承包经营权的流转呈蓬勃趋势，各地也积累了一定的经验和成效，为现代农业的建设创造了良好条件，但随之出现的棘手问题也不容回避，为更好地规范土地流转，促进土地规模经营，本文以上海某郊区为例，对土地流转的现状、问题及成因进行调查分析，并结合实际提出相应的对策建议。 　　 关键词：土地承包经营权 规范流转 对策建议 　　 　　 一、当前农村土地承包经营权流转的基本情况和特点 　　 　　 1.农村土地承包经营权流转的基本情况（以上海金山区为例） 　　 1.1农村土地承包经营权流转的总体情况 　　 截至2009年底，上海金山区全区土地流转总面积27.74万亩，占全部耕地面积39.62万亩的70%。其中，家庭承包耕地流转面积为23.25万亩，占全部流转土地面积的84%。 　　 1.2农村土地承包经营权流转的基本形式 　　 该区家庭承包经营的土地流转形式以出租为主，共有21.78万亩土地以出租的形式流转，占家庭承包耕地流转面积的94%；流转的途径以农户委托村流转为主，共有22.68万亩土地以委托的途径流转，占家庭承包耕地流转面积的98%；承包土地流转给大农户的面积15.34万亩，占家庭承包耕地流转面积的66%。 　　 2.农村土地承包经营权流转呈现的特点 　　 2.1流转面积总量大、比重高 　　 近几年，农业作为朝阳产业，吸引了一批有经济实力的经营者，土地流转面积呈逐年增长态势。该区作为农业大区，流转面积的总量和占农用地比例已大大高于周边区县，比如，奉贤区流转总量为11.1万亩，占农用地40.1%，崇明县流转总量为19.3万亩，占农用地31.4%。 　　 2.2流转形式以委托流转为主 　　 该区目前的流转所采取的方式，大部分由农户与村签订委托流转协议，村受农户委托与经营户签订流转合同。村委会在流转过程中起到了组织协调、服务流转双方的作用。 　　 2.3流转用途以粮食作物为主 　　 由于要完成上海市下达的18万吨粮食生产任务和确保种粮面积达到27万亩，区政府政策导向上比较支持规模种粮，以及受技术条件、销售和经营风险等因素的制约，该区目前承包经营权流转的主要用途为经营粮食作物。 　　 3.农村土地承包经营权流转所取得的成效 　　 2004年实行税费改革、取消农业税后，农村土地承包经营权流转费价格逐年上升。2006年，该区又出台了《关于推进农业组织化工作的若干意见》等文件，对种粮规模经营户实施每亩不少于260元的补贴，对流转指导价作了明确规定，形成了流转价格的增长机制，大大推进了土地流转的规模，取得了显著的成效。 　　 3.1增加了农民的财产性收入 　　 农村土地承包经营权流转是农业规模经营的前提条件，而规模经营产生的效益通过流转费的形式分配给流出土地的农民，为农民增收开辟了一条新的途径。2009年，土地流转面积25.9万亩，农民获得土地流转收入12678万元，比2006年增加5631万元，增长79.9％，占全区农民收入的3.06%。 　　 3.2促进农村劳动力的转移 　　 土地规模经营推动了农业机械化，带来劳动生产力的提高，从而使一部分原从事一产的劳动力向二、三产业转移。以种粮为例，分散经营时的种粮农民，其经营范围以家庭承包地为限，一般不超过10亩，而规模经营后，每个劳动力的经营管理能力可达到30~50亩。据统计，2009年全区从事家庭经营的劳动力3.2万人，比2006年减少7000人。 　　 3.3推进农业向规模经营发展 　　 由于农村土地承包经营权流转的大力推进，使我区农业规模经营呈逐年递增趋势。2009年全区规模化以上专业大户1161户，其中规模50亩以上770户，规模总面积28.35万亩，比2007年增长20.9%。 　　 3.4加快农业产业结构调整 　　 近年来，由于土地大面积流转，我区农业产业结构得到较大幅度的调整。在保证粮食生产任务的前提下，我区大力发展出口蔬菜、精品西瓜、葡萄、花卉苗木、草莓和食用菌等具有地区特色经济作物，粮食和经济作物比重由1996年的55:45，调整为目前的26:74。2009年蔬菜、西瓜常年播种面积上升到4.2万亩和3.4万亩，比2007年分别增长84%和42.6%。 　　 　　 二、目前农村土地承包经营权流转存在的问题及原因分析 　　 　　 1.农民在农村土地承包经营权流转中存在利益受损风险 　　 1.1流转费低价补偿问题 　　 一是1999年该区实施第二轮土地延包后，由于当时农业税费负担较重，粮食等主要农产品价格偏低等因素影响，土地承包经营权的流转费价格普遍较低，一般每亩在200~40