《德国普通行政法》大学出版社.pdf

第 1 页 第一部分　　基础理论 第 2 页 第 3 页 第 一 章　　行政 法 和 行政 学 第一节　　行政法的概念 字面意义上 ，或许可 以将行政法认作公共行政 的法律 。但这 样会产生误导 ，且 内容空洞 。其误导之处在于 ：行政法是公共行 政所使用或者与公共行政有联系 的公法 ，并非行政 当局在很大范 围所使用的私法 ，尤其不是所谓的行政私法 （详见下面第 四章）。 故此 ，不能将行政法 同行政所涉及 的所有法律相提并论 。此外 ， 对行政法具有重要意义 的宪法也不属于行政法 的范畴 ，而属于 国 家法 。由此可见 ，行政法甚至不能包括所有对行政有重要影响的 公法 。 没有必要寻求一个对行政法更为贴切 的表达形式 。最好 比较 一下本书和其他教科书 的内容 。行政法经过 （大约 年 的）历 史发展 ，现划分为普通理论 （总论部分 ，即本书 内容 ）以及部 门 行政法 （特别行政法）。特别行政法最重要的领域为 ： 地方法规 、警察法 （这两者在教学改革后仍保 留为所有学科 中的必考科 目）； 公务员法和其他公职法规； 经济行政法和营利事业法； 详见 《新法学周刊》 ）推荐 的公法参考 书 。 第 4 页 建 筑 法和 计 划 法； 道 路 法和 交通 法； 教育法、青少年法和文化法 ； 社会 法和 救 济 法； 卫 生 法； 税 务 行政 法； 财政 和 预 算 法； 这些领域之 间不存在清 晰 的界线 ，而是如公路 网络一般相互 交错 。普通行政法如 同民法典 的总则部分是从行政法各个领域 中 抽 象 出的一般 学说 。特别行政法 中某些领域与普通行政法联系甚 微 ，而 自成一体 （特别是税务行政法与社会保险法 ）。 可能会有人对此提 出问题 ：是否必须这样划分 ？有无其他可 能 ？为什么这样而不是那样划分 ？回答是 ：对这一 内容可 以另辟 蹊径进行划分 。所谓 的 “行政法 ”既没有在基本法第 条 至 条 中规 定 ，亦未被立 法者 作为 一个立 法对 象或法律 内容 明确 规 定 ；既不存在普通行政法典 ，也不 曾有过特别行政法典 。 但 是 ，人们对属于普通和特别行政法 的内容存有共识 。这样划分 的 确有利于研 究 ，并且在法律学 习中可统一讲授 内容 ，使对之 的学 习不会 因为转学而 中断 。故有必要保持现状而不是标新立异 ，以 有利于循序渐进地发展和研究 （可 比较新 旧教材）。 时至今 日，行政法在相 当程度上是 国内法 。因为极少有人从 事法律 比较 ，以至于在德 国教科书 中几乎找不到对诸 多邻 国行政 法 的借鉴 。最近 ，欧洲法 的存在 ，促使与之有重叠之处的德 国行 年 月 日联邦的行政程充法 ，以及各州追随该法律的相应 的行政程序 法 ，成为部分法典化 的重要立法 。 第 5 页 政法有 了转变， 本书也 因此反 映 出欧洲法对德 国行政法 的影 响 。但 是 ，欧洲联 盟其他 国家 的行政 法业 已存在 的 “欧洲 行政 法 ” 对德 国行政法 的影响，却一如既往 ，难 以觉察 。 第二节　　行政法学及其发展 与行政法早 已存在并从 世纪