珠海市环境保护十一五规划及机理探究.doc

珠海市环境保护“十一五”规划 ——生态市建设规划近期目标实施方案 文 本 二○○六年十月  目 录 一、“十五”环境保护工作回顾及面临的形势 1 1.1“十五”环境保护规划完成情况 1 1.2存在的主要环境问题 2 1.3未来发展面临的环境形势 3 二、指导思想及目标 4 2.1指导思想 4 2.2基本原则 4 2.3规划目标 4 三、规划方案 7 3.1规划范围和期限 7 3.2城市布局与产业结构调整规划 7 3.3清洁生产与循环经济发展规划 9 3.4水资源可持续发展规划 15 3.5空气污染防治规划 19 3.6声环境治理、控制规划 23 3.7固体废物管理与处置规划 26 3.8生态保护与建设规划 29 3.9能力建设规划 37 四、重点工程与年度实施方案 44 4.1重点工程 44 4.2年度实施方案 51  “十一五”是珠海市经济和社会发展的关键时期，是抓住历史性发展战略机遇，将珠海建设成为珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市的重要阶段。制定和实施珠海市环境保护“十一五”规划暨珠海生态市建设规划近期目标实施方案，对于全面树立和落实科学发展观，建设生态珠海，保障环境安全，促进经济社会和环境的高水平协调发展具有重要意义。 一、“十五”环境保护工作回顾及面临的形势 1.1“十五”环境保护规划完成情况 “十五”期间，珠海市围绕“环境强市”战略的实施，环境保护工作取得显著进展。在经济社会快速发展和高强度开发建设的同时，生态环境质量、城市空气质量、集中式饮用水源水质继续保持优良，城市水功能区水质达标率、近岸海域水质达标率均为100%，有力地支持了经济社会发展。珠海市在全国重点城市环境综合整治定量考核和广东省环保责任考核中始终保持前列。环境与发展综合决策水平得到提高；城市环境综合整治成效显著；生态保护与建设工作得到加强；环境管理力度和能力逐年增强，生态文明初步彰显。各项指标完成情况见下表： 表1-1 珠海市“十五”环保规划指标完成情况 类别 指标名称 范围 单位 2005年实际值 2005年目标值 实现情况 环 境 质 量 1、TSP年日平均值 全市 mg/m3 0.041 0.10 实现 2、N02年口平均值 全市 mg/m3 0.033 0.04 实现 3、SO2年日平均值 全市 mg/m3 0.018 0.02 实现 4、饮用水源水质达标率 市区 ％ 100 100 实现 5、城市地面水水质达标率 市区 ％ 100 100 实现 6、区域环境噪声平均值 市区 分贝 54.8 56 实现 7、交通干线噪声平均值 市区 分贝 67.8 68 实现 污 染 控 制 8、烟尘控制区覆盖率 市区 ％ 100 100 实现 9、环境噪声达标区覆盖率 市区 ％ 100 60 实现 10、工业废水排放达标率 全市 ％ 96.7 90 实现 11、汽车尾气达标率 全市 ％ 83.24 90 未实现 12、工业固废综合利用率 全市 ％ 78.81 86 未实现 13、危险废物处置率 全市 ％ 100 100 实现 类别 指标名称 范围 单位 2005年实际值 2005年目标值 实现情况 环境建设 14、城市污水处理率 市区 ％ 63.62 50 实现 15、自然保护区覆盖率 全市 ％ 10.69 10 实现 环 境 管 理 16、环保机构 建立独立环保机构 区以上行政建制 ％ 100 100 实现 设立专职环保员 镇级行政建制 ％ 100 100 实现 17、“三同时”合格执行率 全市 ％ 100 100 实现 污染 物排 放 18、S02排放量 全市 吨 38000 55600 实现 19、COD排放量 全市 吨 15700 17000 实现 1.2存在的主要环境问题 1.2.1清洁生产与循环经济发展需要进一步加强 一次能源消费仍以煤炭为主；终端能源消费的可再生能源比重小，实行清洁生产的企业数量较少，通过ISO14000环境管理标准认证的企业比例低，城市生活垃圾仅部分焚烧发电，尚未实现综合分类回收利用，工业固体废物综合利用率有待提高，生态产业建设尚未形成体系。 1.2.2城市环境保护基础设施建设需要完善 生活垃圾、生活污水、医疗垃圾、市政污泥等城市环境基础设施尚有较大缺口，尤其是在城市西部地区，城市污水处理系统尚不能满足城市发展的需要。城市生活垃圾处理设施建设比较滞后，无害化处理率还需提高。 1.2.3．自然、农村与海洋生态保护与建设亟待加强 城市生态安全格局体系仍有待进一步完善，土地资源利用方式相对粗放，森林生态效益仍需进一步提高，水土流失问题还没有得到根本解决。农村由于畜禽养殖业和农药化肥施用引起的面源污染尚未得到根本控制