固定资产投资项目节能评价和审查暂行办法.PPT

投资项目管理（政府管理） 管理体制 项目分类 项目申报 报告编制 一、管理体制 政策制定机构 政策批准机构 政策执行机构 项目管理制度 1 政策制定机构： 国家发改委 地方发改委 工信部 产业、行业主管部门 产业、行业协会 2 政策批准机构 国务院 3 政策执行机构 负责投资项目的审批、核准、备案 国务院 发改委 国家发改委 省级发改委 县级发改委 工信部 各地方投资主管部门 4 项目管理制度 审批制 核准制 备案制 多元化管理（其他部门的审批） 审批制 适用对象：政府投资项目均需审批 审批内容：项目建设必要性、合理性及外部影响 审批环节：项目建议书（咨询评估）、可行性研究报告（咨询评估）、初步设计（专业部门审查技术方案、项目审批部门审批概算）、资金申请报告（投资补助、转贷、贴息） 审批制管理办法： 《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》（发改投资［2005］76号），2005年7月14日 《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）》（发改投资［2005］1392号）2005年7月27日 《关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知》（发改投资[2004]1927号）（新版本正在制定） 《政府投资条例》（征求意见稿） 核准制 适用对象：企业投资重大项目和限制类项目均需核准、特定项目 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号），2004年7月16日；《政府核准的投资项目目录》 核准内容：投资项目的外部性影响满足政府要求，详见《项目申请报告通用文本》 核准管理办法： 《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令），2004年9月15日； 《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会第22号令），2004年10月9日； 《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会第21号令）2004年10月9日； 《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》（发改投资［2005］76号），2005年7月14日 备案制 适用对象：审批和核准目录外的企业投资项目适用备案制 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004年〕20号），2004年7月16日 备案管理权限：属地管理（项目所在地投资主管部门负责管理） 备案内容：满足规划、产业政策、行业准入标准以及节能要求（将来还会有社会稳定风险） 管理办法：《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资［2004］2656号），2004年11月25日 多元化管理 规划对投资项目的指导和约束作用 产业政策对投资项目的指导和约束作用 严格控制土地供应、合理用地 环境影响评价一票否决制 坚持能源节约和资源综合利用 行业准入标准限定投资准入 项目评价、评估、申报规范管理 项目申报管理程序要求 规划对投资项目的指导和约束作用 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号），2005年10月22日； 《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号），2007年4月14日； 《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），2007年7月26日。优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发 2010年12月21日，国务院以国发〔2010〕46号文发布了《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》 三级三类的国民经济的社会发展规划体系，行政层级和对象功能（三级：中央、省级、县级；三类：行业和产业、专项、区域） 产业政策对投资项目的指导和约束作用 《关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定》（国发[2005]40号），2005年12月2日（外商投资核准项目将要调整；规定之中项目分类：鼓励、限制、淘汰、允许即不在目录中的项目） 《国家发展改革委办公厅关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知》（发改办产业[2006]596号），2006年3月22日； 《对外投资国别产业导向目录（一）、（二）、（三）》（2004年7月、2005年10月、2007年1月），商务部、外交部、发展改革委 《中西部地区外商投资优势产业目录》（2008年修订） 《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展和改革委员会第9号令），2011年6月1日正式实施 《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（国家发改委和商务部令第57号），2011年12月24日 严格控制土地供应、合理用地 为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，依据《产业结构调整指导目录（20