基于尽快建立我省小作坊小摊贩小餐饮监管长效机制的建议.doc

关于尽快建立我省小作坊小摊贩小餐饮监管长效机制的建议 食品小作坊、小摊贩和小餐饮（以下简称“三小”）是长期普遍存在于我国中小城市的食品业态，其特点为多、小、散、低等，资料显示，国家质检总局曾经对全国小作坊作过一个初步统计，有四十余万户，它们与民生息息相关，具有不可替代的地位，但也存在不少问题，需要尽快建立监管机制。 一、基本情况 我省虽采取了多种方式，加强对“三小”的管理，但目前未出台针对“三小”的规范性文件，“三小”的监管在全省多地仍是一个薄弱环节。一是数量多、分布散、规模小。“三小”其食品行业数量庞大，食品生产加工小作坊多分布于农村、城乡结合部等较隐蔽的地方，大部分食品小摊贩和小餐饮多集中于学校、市场、街道路边等人流量较密集的地方，流动性大，无固定销售地址，卫生安全性低，大多以“路边摊”、“临街铺”、“夫妻店”、“家庭坊”等形式存在。二是卫生环境差，人员素质低，管理不规范。大部分生产销售点选址一般在自有房屋和租金低廉的城乡结合部的老旧房屋或集贸市场，有的甚至在临时搭建的简易棚内，加工厂房和生产设备简陋，工艺落后，环境脏乱差，三防设施和清洗、消毒、保洁条件不到位。业主责任意识和安全意识薄弱，从业人员文化程度低，产品质量卫生意识差，流动性大，有的没有健康体检就上岗。单位自身管理能力不强，几乎没有内部管理制度，对产品质量的控制，特别是在添加剂的使用上主要是依靠自身的经验，缺乏有效的食品质量安全控制措施。原辅料采购比较随意，把关不严，无购进记录，台账记录，质量无保证。食品生产加工小作坊无检验检测设备，大部分小作坊的产品质量以所谓的“经验”为主，多属于无标准生产或不按标准生产。三是与民生息息相关。“三小”常常是地方特色饮食文化的载体之一，在方便群众生活，消化地方农副产品，也很大程度解决城乡下岗就业问题，在支持家庭经济来源等方面发挥着重要作用。 目前我省多地对“三小”管理的方式主要有：一是摸清底数。二是召开会议，组织培训。三是引导规范，分类管理。四是创建示范点，发挥以点带面作用。五是加强监督抽检，强化风险监测，加强巡查，形成层层监管网络。 2014年8月，安徽省食品药品监管局印发了《安徽省小餐饮食品安全整顿规范工作指导意见》，要求从2014年7月至2017年末，利用3年多时间，通过整顿规范，实现小餐饮“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本落实，安全基本保障”的目标。各地按照指导意见要求，积极采取措施，小餐饮食品安全监管难题正逐步得到破解。 目前，安徽省人大常委会已将《安徽省食品安全条例》列入本届五年立法规划和2016年提请审议类立法计划。为加快推进立法进程，省人大常委会有关工作机构会同省食药监局、省政府法制办等有关部门，积极开展立法调研和论证工作。根据国家新修订的《食品安全法》，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。在《安徽省食品安全条例（草案）》起草过程中，“关于食品生产加工小作坊、食品摊贩管理体制问题”部门争议较大。省人大常委会决定对此开展第三方评估，并委托安徽大学法治政府建设创新团队承担这项任务。针对地方立法中有争议的条款引入第三方评估，是安徽立法机制的创新通过评估，对“三小”食品安全作出既能消除安全隐患，又能方便大众创业、百姓生活的制度设计，以提高地方立法的针对性和可操作性。