如何解析四川省农村贫困问题及反贫困对策研究.docx

四川省农村贫困问题及反贫困对策研究李 慧(中共四川省委党校，四川成都 610072)摘要 分析了四川省农村贫困的现状!特点及贫困形成的原因，并提出改善四川省农村贫困状况的对策，即完善财政资金反贫困制度设计，完善金融反贫困制度设计，加大地方政府的产业政策扶持力度，加强社会保障制度设计，加大基础设施投入力度和加强对农民的培训教育等措施。关键词 农村贫困; 反贫困; 制度设计中图分类号S-9 文献标识码A文章编号0517-6611(2012) 32-15963-03改革开放30多年来，四川省农村经济持续发展，农村居民收入水平提高较多，生活也得到了明显改善，贫困状况大大缓解。但由于四川人口众多，地区之间发展不平衡，区域性、弥漫性贫困问题仍然十分突出，成为构建和谐社会的巨大障碍。笔者根据有关统计调查资料对四川农村贫困问题进行描述和分析，并探讨有效缓解贫困问题的政策措施。1贫困概念及标准1.1贫困概念贫困从宏观上划分，可以分为区域性贫困和个体贫困。区域性贫困可以大到国家、地区，小到县、乡、村等。而个体性贫困特指任何地区的个别家庭的贫困。针对个体而言，贫困可以特指为经济收入上的贫困、文化上的贫困、精神上的贫困，个人权利的贫困等等。多种类型的贫困，往往相互交织，最终会体现为可以量化的经济贫困。当前常用“贫困”一词，一般特指为经济上的贫困。 经济上的贫困可以直接表现为日常生活的物质匮乏，缺吃少穿，不能解决温饱问题。而在社会取得一定进步后，经济贫困又表现为生活不能达到社会一般水平，获取收入的能力不足，享受文化教育的权利丧失，最终被社会排斥，失去社会政治地位，成为所谓“精神贫困”者。按照经济贫困的程度，贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困就是生存贫困，相对贫困则是指在某个地区的一部分人收入低于社会一般收入水平的贫困。1.2中国的贫困线标准根据全国农村贫困监测标准，2009年全国农村绝对贫困线启用的新标准为人均年纯收入11%元，2011年再次上调扶贫标准，改为人均年收入2300元，从学术研究角度看这就是我国目前的“极端贫困标准”。温家宝总理在2011年的中央扶贫开发工作会议上特别强调，要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，其中包括四川的藏区，四川藏区为全国第二大藏区。自2009年以来，四川省在藏区组织实施以“牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、‘9+3’免费教育计划和卫生事业发展计划”为主要内容的藏区“三大民生工程”。“三大民生工程”切实解决了藏区群众的实际困难，但是由于四川农村贫困面广，贫困程度深，这些措施还不能完全解决藏区的贫困问题，而且国家在制定农村贫困标准时又主要考虑的生存需求，对发展需求考虑较少，随着社会经济发展总体水平的提高，2300元这一贫困标准与国际标准相比还是具有一定差距的。目前，世界银行的贫困线有两条:一条是贫困线，用于小康社会，标准是每人每日收入2美元;另一条是绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等20个世界上最贫穷的国家，标准是每人每日收入1.25美元。可见即使把扶贫新标准提高到每人每日1. 25美元，那也只是达到世界银行的绝对贫困线或极端贫困线，而不是贫困线。即使遵循扶贫标准向最低处看齐的思维习惯，我国按世界最贫穷国家的标准落实1. 25美元极端贫困线，仍然欠缺25%的巨大空间。2四川省农村贫困现状及特征2.1 四川农村贫困人口现状2.1.1贫困规模大，程度深。四川现有国家扶贫重点县36个，占全国扶贫重点县6.08% 重点贫困村1万个，占全国扶贫重点村6. 8%。按照2011的扶贫新标准(人均年收入2 300元)2012年农村绝对贫困人口增加到1 356万人，占全国的1/10，绝对贫困发生率为15.3%，比全国高5个百分点。2.1.2区域贫困程度大。四川农村贫困地区和人口呈“大分散、小集中”的特点，分布极广，地域几乎涵盖全省，集中分布于川西北高寒藏羌区(甘孜州、阿坝州)、攀西老凉山地区(凉山州、攀枝花市、乐山市)、川北秦巴山区(绵阳市、广元市、巴中市、达州市、南充市、广安市)、川南乌蒙山区(宜宾市、泸州市)和川中丘陵区纳入“十年扶贫规划”的重点贫困村。在这些地区中，民族地区贫困程度最深。四川省共有国家扶贫工作重点县36个，其中藏区占17个，凉山州11个、甘孜州5个。主要民族地区是甘孜州、阿坝州和凉山州，其中甘孜州的贫困程度最高。甘孜州2011年农民人均纯收入只有3570元，是全省最低水平，比省平均水平的6099元低2529元。四川全面建设小康社会的重中之重和难中之难在贫困地区。2011年四川的秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山地区以及藏区的四川部分被纳入国家扶贫规划重点对象，这为四川未来的扶贫之路提供了较好的条件和基础。2.1.3脱贫难度大。目前，除川西、川西南的“三州”彝、藏、羌族聚集区外，四川贫困人口还广泛分布在川北秦巴