中国海岛的保护开发与管理-中国发展.PDF

第9卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.9摇 No.2 10 2009年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2009 中国海岛的保护开发与管理 1 2 杨邦杰 ,吕彩霞 (1.中国致公党中央,北京100011;2.国家海洋局,北京100860) 摘摇 要:中国海域辽阔,海岛众多。 海岛在资源、权益、国防等多个方面都有着极其重要的地位。 另一方面,在 中国经济高速发展的今天,海岛渔民的的生活与沿海有很大的差距。 关注民生,海岛需要发展;关注国家安全与长 远利益,海岛需要保护;要做好保护与开发,需要立法。 该文总结海岛保护与利用的现状、成就,分析问题,提出设 想,就海岛的利用、保护与管理立法向全国人大提出建议案,推动海岛立法。 关键词:海岛;保护;开发;可持续发展;海岛法 中图分类号:F205摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2009)31-0010-05 利进展,对国家发展具有重要意义。 1摇 加强海岛管理的战略意义 如上所述,海岛是中国经济社会发展中,在资 中国是海洋大国,也是一个海岛众多的国家。 源、权益、国防等多个方面都有着极其重要的地位。 在300 多万平方公里的管辖海域中,500 平方米以 另一方面,在中国经济高速发展的今天,海岛渔民的 上的海岛有6 500 多个,面积不足500 平方米的海 的生活与沿海有很大的差距。 关注民生,海岛需要 岛更是数以万计。 这些海岛是海陆兼备的重要海上 发展;关注国家安全与长远利益,海岛需要保护;要 疆土,具有丰富的资源和特殊的功能区位,对中国政 做好保护与开发需要立法。 作者与其调研小组近年 治、经济和国防安全具有极为重要的战略意义。 其 来在从山东到广西,深入沿海岛屿进行实地考察与 中长山群岛、庙岛群岛、舟山群岛、东沙群岛依次散 调研,走访地方政府与渔民,召开专家会议。 本文介 落在中国辽东半岛、京津唐地区、长三角地区、珠三 绍海岛保护与利用的现状、成就,分析问题,提出设 角地区等经济中心外围,具有重要的军事和国防价 想,就海岛的利用、保护与管理立法向全国人大提 值。 有些海岛还是中国的领海基点,在中国已经公 出建议案,推动海岛立法。 布的77 个领海基点中,位于海岛上的就有75 个。 海岛与其周围的海域组成的海岛生态系统,是生产 2摇 海岛保护开发与管理的调查 力最高的海洋生态系统之一,蕴藏着丰富的生物资 由于中国长期存在“重陆轻海冶的思想,在封建 源、矿物资源、港口资源、旅游资源等。 社会末期甚至还出现过“封海冶的现象,因此历史上 根据《联合国海洋法公约》,海岛是划分内水、 中国海岛管理工作比较落后。 新中国成立后,海岛 领海和200 海里专属经济区等管辖海域的重要标 因为国防安全的需要,长期禁止对外开放,自我封闭 志,一个可以维持人类居住或其本身的经济生活的 使中国绝大部分海岛的社会经济现状都远落后于临 岛屿,可以拥有43万平方千米的专属经济区或大陆 近滨海地区。 一直到上世纪八十年代末期,中国的 架。 随着国际社会海权意识的增加,海岛已经成为 海岛工作才被提上议事日程。 世界各国