水资源合理配置浅析中国水利水电科学研究院甘泓李令跃尹明万水.PDF

水资源合理配置浅析 中国水利水电科学研究院 甘泓 李令跃 尹明万 一、水资源合理配置基本概念 1 ．基本概念 水资源合理配置可以定义为：在一个特定流域或区域内，以有效、公平和 可持续的原则，对有限的、不同形式的水资源，通过工程与非工程措施在各用 水户之间进行的科学分配。 实际上，水资源合理配置从广义的概念上讲就是研究如何利用好水资源， 包括对水资源的开发、利用、保护与管理。在中国，特别是华北和西北地区。 实施水资源合理配置具有更大的紧迫性。其主要原因：一是水资源的天然时空 分布与生产力布局不相适应，二是在地区间和各用水部门间存在着很大的用水 竞争性，三是近年来的水资源开发利用方式已经导致产生许多生态环境问题。 水资源的合理配置是由工程措施和非工程措施组成的综合体系实现的。其 基本功能涵盖两个方面：在需求方面通过调整产业结构、建设节水型社会并调 整生产力布局，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件；在供给方 面则协调各项竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源的天然时空 分布来适应生产力布局。两个方面相辅相成，以促进区域的可持续发展。 合理配置中的合理是反映在水资源分配中解决水资源供需矛盾、各类用水 竞争、上下游左右岸协调、不同水利工程投资关系、经济与生态环境用水效 益、当代社会与未来社会用水、各种水源相互转化等一系列复杂关系中相对公 平的、可接受的水资源分配方案。合理配置是人们在对稀缺资源进行分配时的 目标和愿望。一般而言，合理配置的结果对某一个体的效益或利益并不是最高 最好的，但对整个资源分配体系来说，其总体效益或利益是最高最好的。而优 化配置则是人们在寻找合理配置方案中所利用的方法和手段。 2 ．水资源体系与经济系统和生态系统的关系 以往的水资源系统，研究的是如何对国民经济起到保障作用，即研究水资 源量对国民经济的工农业生产和人民生活进行有效供应。随着经济的发展和入 口的增加，用水量迅速增长，造成水资源短缺和水环境恶化，从而也唤醒人们 对如何利用水资源应有一个清醒的认识：不仅要研究水资源数量上的合理分 配，还应研究水资源质量的保护；不仅研究水资源对国民经济的效益和人类生 存的需要，还应研究水资源对人类生存环境或生态环境的支撑作用；不仅研究 如何满足当今社会对水资源利用的权利，还应研究如何满足未来社会对水资源 利用的权利。因而，水资源合理配置体系不仅应适合经济发展和人民生活的需 求，还应尽可能地满足人类所依赖的生态环境对水资源的需求，以及未来社会 对水资源的基本需求。 水资源系统与人类社会和生态系统具有如图1 所示的密切关系。其中一个 系统的变化将会同时影响另外两个系统朝正负两个方向产生相应的变化。生态 系统对人类社会不仅提供生活生产材料(a) ，而且具有气候调节(b)、水土保持 (c)、环境美观(d)、旅游娱乐(e)等功能；人类社会对生态系统也具有很大的作用 力．林业、渔业等生物资源掠夺性开发利用(f)对生态系统的天然平衡会造成破 坏。生态系统依赖于水资源，水源的枯竭会导致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、 动植物大量消亡(i)等严重生态事件，而水质的退化(j)也会造成水资源使用功能 的下降，造成对植被、鱼类等生态系统主体的严重损害。生态系统对水资源系 统也具有重要的调节、涵养以及水质净化(k)等功能。生态系统退化将会产生水 土流失和渠库淤积(1)、汛期降雨的调节和水源涵养(m)能力的降低等。人类社会 与水资源系统需求(n)与供给(o)的密切关系更是不言而喻的。 图1 人—水—生态三系统的相互作用 二、水资源合理配音基本原则及主要任务 1 ．基本原则 水资源包括河流、湖泊、水库中的地表水、地下水、洪水以及经过高新技 术处理后的脱盐水。人口增加、生活改善对稀缺水资源的(水量与水质) 需求日益 激烈。因而，对已有水资源的有效利用日显重要，有必要依据社会目标制定有 效、公平的经济策略。经济效益是衡量在给定资源条件下创造的财富量，而社 会公正则体现在社会各行业各单一团体中对总的财富的分配。水资源的许多分 配结构都试图体现这种有效与公平的结合。 根据稀缺资源分配的经济学原理，水资源合理配置应遵循有效性与公平性 的原则，在水资源利用高级阶段，还应遵循水资源可持续利用的原则，即有效 性、公平性和可持续性应是水资源合理配置的基本原则。 有效性