关于2015年度苏州市本级预算执行与其他财政收支的审计结果.docVIP

关于2015年度苏州市本级预算执行和其他财政收支的审计　　　 2015年度预算执行审计紧紧围绕市委中心工作，认真贯彻市人大常委会工作要求，继续深化财政、政府投资、民生、资源环境等领域的审计，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，突出对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，注重从体制机制方面揭示问题、提出建议，服务我市改革发展大局。　　一、2015年度市本级预算执行审计情况　　审计结果表明，2015年度本级预算执行情况总体良好，圆满完成了市十五届人大四次会议上批准的财政预算任务。　　——财政收入平稳增长。面对经济下行压力较大、政策减收规模扩大等复杂形势，财税部门积极组织收入，强化收入分析和研判，努力提高征管效能，实现了本级财政收入平稳增长。2015年市本级完成一般公共预算收入321.76亿元，完成调整后预算的101.8%，比上年增长10.5%；政府性基金收入267.75亿元，完成调整后预算的104.2%，比上年增长22.6%；国有资本经营预算收入10.11亿元，完成调整后预算的111.7%；市级社会保险基金收入159.89亿元，完成调整后预算的105.4%。从收入结构看，市本级税收占比84.5%，比上年低0.52个百分点，比全省平均水平高2.18个百分点。　　——财政支出结构持续优化。2015年市本级一般公共预算支出409.20亿元，完成调整后预算的96.8%，比上年增长29.2%。其中用于教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务及住房保障等民生领域的支出达320.49亿元，占当年公共财政支出的78.3%，比上年增加82.67亿元，提高了3.24个百分点。教育经费保障机制、城乡公共卫生服务体系更加完善，生态补偿政策不断优化，环保措施得到有效落实。市本级政府性基金支出260亿元，完成调整后预算的87.8%，比上年增长17.8%；国有资本经营预算支出8.85亿元，完成调整后预算的99.5%；市级社会保险基金支出134.60亿元，完成调整后预算的97.3%。　　——财政体制改革不断深化。推进政府全口径预算管理，市本级首次将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算按照统一程序、统一时间编报，形成了“四本预算”的全面公开体系。建立跨年度预算平衡机制，深化部门中期滚动规划试点，提高预算编制的精准度；清理并公布专项资金管理清单，建立专项资金信息系统，实现专项资金信息共享、动态监控的管理目标。进一步盘活财政存量资金，组织市、区两级财政自清自查，建立存量资金定期报告和跟踪监控制度，全年市级累计盘活财政存量资金近1亿元。　　从审计情况看，2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支还存在一些问题需要进一步规范。　　（一）财政决算草案的审计情况　　1.部分预算收入未及时缴库。2015年市级有21.36亿元、园区有1.96亿元非税收入,延迟至2016年1至5月入库;至2016年5月底市级有3.92亿元、园区有4675.29万元非税收入,尚未入库。　　2.部分预算资金当年未形成实际支出。至2015年底，市级有当年预算安排的轨道交通资金等27个项目共30.91亿元,滞留在财政专户，未形成实际支出;园区有统筹医疗补助基金、国资办信息化费用等12项共1112.64万元，实际未使用。　　3.部分收支未纳入预算管理。2015年市级财政收取白蚁防治费、苏嘉杭高速公路公司上交公安交警经费等2980.49万元，直接在财政专户上列收列支，未纳入预算管理。　　（二）存量资金统筹使用的审计情况　　1.部分指标连续2年结转。市级有彩票公益金等20项指标合计9977.84?万元,园区有广场文化固定舞台搭建等39项指标合计5495.07万元，连续2年结转。　　2.部分政府性基金存量较大。至2015年底，市级基金预算净结余1.53亿元，未调入公共预算统筹使用；园区农业土地开发资金、城市基础设施配套费分别结余3315万元、3194万元，均超过上述基金当年收入的30%，未调入公共预算统筹使用。　　3.部分项目资金连续2年未动用。市级财政专户有社保中心建设等60个项目资金6.32亿元，连续2年未动用。　　（三）市级国有资本经营预算执行的审计情况　　1.部分国有股权转让等收入未纳入国有资本经营预算编制范围。2015年收到人民商场国有股权转让收入等8307.57万元、置业担保公司分红款472.5万元，均未纳入国有资本经营预算收入编报范围。　　2.国有资本金出资管理不到位。2015年市级财政直接注资苏园旅游发展有限公司750万元、农发养老公司5000万元，未履行国资委为出资人的出资方式。　　（四）财政管理的审计情况　　1.个别预算编制不够准确。2015年市级预算安排“养老