广东省东莞市基于完善建设用地使用权.docVIP

广东省东莞市关于完善建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案 根据国土资源部《印发关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案的通知》（国土资发〔2017〕12号）要求，结合东莞市实际，制定本工作实施方案。 总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 （二）基本原则。 把握市场改革方向。突出市场配置资源的决定性作用，落实“放管服”要求，，健全和发展城乡统一建设用地市场。 规范市场。完善规则，维护秩序， 维护合法权益。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益。切实维护土地所有权人权益。 提高。，降低交易成本，提升服务水平，提高办事效率，方便群众办事。 注重改革协同。，。 通过改革试点，到2018年底，达到以下试点目标： 。初步建立交易信息公开透明，政府监管服务有效、交易活动安全活跃的交易平台。 二级市场交易规则。转让、出租、抵押等交易流程，，释放二级市场活力，显化土地资产价值，盘活存量土地，保障土地使用权人合法权益。 提升政府管理服务水平。处理好简政放权、放管结合和优化服务的关系，创新管理方式，保障市场依法依规运行、健康有序发展。 形成一批试点改革成果。通过试点实施，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善相关法律法规提供支撑。 试点范围为东莞市。 二、试点措施 1.统筹土地要素市场。始终坚持产业立市，立足东莞土地市场发育较早、土地后备资源较紧的实际，推动土地市场供给侧结构性改革，配合二级市场试点改革，抓实一级市场管理。切实加强土地市场整体调控，推进一、二级土地市场联动，建立建设用地资源统筹和分类配置机制，实行差别化供应管理，优化土地资源配置。严控新增建设用地，坚持“全市统筹、分类排序、比例控制、用完即止、台账管理”原则，优先保障重点工程、优质项目和民生工程用地，确保新增用地70%以上用于重大项目。 2.盘活二级市场资源。引导经营性用地主要通过二级土地市场盘活、采取“三旧”改造方式挖潜供给。鼓励企业通过收购并宗形成连片土地实施连片改造。规范“三旧”改造项目合作和转让行为，实施差别化管理。“三旧”改造项目为引进资金开发，仅发生股权转让的，不视为土地使用权转让；加强合同履约监管，打击多次转让、恶意炒卖、哄抬地价行为。 3.推动两级市场联动。丰富一、二级市场联动形式，授权我市在轨道交通周边开发区域采取土地使用权作价出资等有偿使用方式供地；在长安新区、南城商务区等地探索“1.5级开发”，以土地租赁作为国有土地有偿使用方式。 （二）规范二级市场交易管理，健全价格监管体系。 1.严控商服和住宅转让。商服和住宅，防止炒卖抬高价。 加强产业用地履约监管。对于工业用地、科研用地等签订投资转让，原出让合同载明的权利、义务随之转移 3.加强划拨土地出租。出租的，应按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》报批；无地上建筑物或者地上建筑物没有合法的产权证明的，不得出租。完善划拨土地租金收益收缴机制行政机关向市财政全额上缴租金其他企事业单位标准向市财政缴纳土地收益。严厉打击非法投机扰乱建设用地使用权出租市场行为。 强化交易价格监管。探索建立转让地价财审制度构建基准地价、区片市场价、标定地价三个尺度的公示地价体系，每三年发布基准地价或标定地价，每年更新一次区片市场价。交易主体应当如实申报交易价格，申报价格低于区片市场价。 1.建立统一市场。立足市公共资源交易中心一级交易市场平台，增设二级交易服务。发挥优势，政策咨询、不动产信息查询、等方面提供便利 2.实行公开交易。公开交易不动产的，应当市公共资源交易中心主动邀请人民法院市公共资源交易中心。市公共资源交易中心 3.加强监测分析。增加市公共资源交易中心归集、查询、统计和分析监，研判市场形势国土部门 4.规范中介服务。规范其他社会投资的交易平台和市场中介行为，固化交易服务流程，降低交易风险，规范市场中介行为。研究制定房地产二级市场的交易合同示范文本，进一步推广网上交易系统。 1.明确转让行为范畴。买卖、交换、赠与、出资等，以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移，无论其原使用权类型属于出让还是划拨，均属转让行为。依法区分转让行为与名称变更，转让应当依法审批后办理登记，名称变更可直接办理变更登记。 2.简化划拨土地转让程序。划拨土地转让，土地用途仍符合《划拨用地目录》的，可不补缴出让收入或土地收益，经批准转让后直接办理不动产登记，但转让后应当重新下发划拨决定书，明确土地使用要求。划拨土地转让，土地用途不符合《划拨用地目录》的，由受让方补办出让手续、补缴土地出让收入；划拨土地转让，虽不符合《划拨用地目录》，但法规、规章另有规定可