我国高等教育投资体制改革30年.PDFVIP

北大教育经济研究（电子季刊） Economics of Education Research (Beida) 第6 卷第2 北京大学教育经济研究所主办 期 Institute of Economics of Education, Peking （总第19 University 期） 2008 年3 月 主编：闵维方；副主编：丁小浩 阎凤桥； 编辑：岳昌君 朱莹莹 我国高等教育投资体制改革30年 1 2 3 丁小浩 ，李锋亮 ，孙毓泽 【摘要】：1978 年改革开放30 年以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国高等 教育的体制发生了深刻的变革。涉及到高等教育经费来源与配置方式的高等教育投资体制的 变革则是整个高教体制改革的一个最为关键的组成部分。本文将对30 年以来高等教育投资 体制的发展进行简要的梳理，总结在发展过程中取得的成就与经验，分析发展过程中遇到的 问题与挑战，最后讨论发展与完善高等教育投资体制的一些看法。 一、改革开放以来高等教育投资体制的发展与变革 建国伊始，百废待兴，中国政府依照苏联模式建立起了计划经济体制下的高等教育体系。 与之相适应，在相当长的一段时期，中国高等教育遵循政府计划、政府举办、公共财政出资 的高等教育的办学理念，施行的是国家包办的单一体制和模式的免费高等教育。在文革中， 教育系统尤其是高等教育是重灾区，导致在文革结束后，高层次的技术人才极度缺乏。1977 年恢复的高考直接改变和推动了随后整个中国教育的改革和发展。而当时我国依然延续的是 高度集权的高等教育体制，其投资体制还是单一依赖政府财政投入的免费的高等教育。人们 的观念中依然是将高等教育作为一种纯公共性的消费品。当时各行各业都迫切需要人才支持 国家现代化的建设，而国民收入普遍很低，多数人仍然在为温饱而努力。高等教育肩负着在 国家经济发展和人均可支配收入极其有限的条件下尽快弥补由于文革造成的人才青黄不接 的特殊的历史使命，而主要由政府财政经费支撑的免费高等教育为社会主义建设培养了一批 社会精英。 表 1 清楚地显示了 1970 年代末-1980 年代中期，高等教育机构主要依赖政府拨款，只 有很少比例的经费来自院校自筹的局面。 表1：1978 到1987 年高等教育机构收入来源的构成 年份 政府拨款 院校自筹 1978 95.7% 4.3% 1985 91.5% 8.5% 1987 91.4% 8.6% 作者简介：丁小浩，北京大学教育学院教授；李锋亮，清华大学教育研究所教师；孙毓泽， 北京大学教育学院博士研究生。 第6 卷第1 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第18 期） Economics of Education Research (Beida) 2008 年3 月 注：根据各年《中国教育统计年鉴》的数据计算得来 随着经济体制和教育体制改革的开始和不断深入，社会对高等教育需求的不断增大，资 源配置方式从计划调配转向以市场调节为基本方式。原有的高等教育投资体制已经不再适应 高等教育事业发展的需要。1984 年中央政府把教育体制改革提上了议事日程。1985 年《中 共中央关于教育体制改革的决定》是我国1980 年代高等教