农业财政政策的内容.PPT

农 业 政 策 学 第十二章 农业资金政策 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第十二章 农业资金政策 ⑴ 农业资金的作用与投入 ⑵ 农业资金政策的一般内容 ⑶ 中国农业资金政策 第一节 农业资金的作用与投入 农业是国民经济的基础，中国人多地少的基本国情和农业的产业特性决定了保证农业有效的资金投入对于农业的快速稳定增长，实现传统农业向现代农业的转变，从而保证国民经济的持续稳定增长具有重要的意义和作用。 农业资金是市场经济条件下，农业生产和流通过程中所占用的物质资料和劳动力的价值形式的货币表现，也是农业生产单位获取各种生产要素不可缺少的重要手段。农业资金投入的充足程度，反映了农业综合发展能力，发展农业生产必须解决好农业中的资金投入问题。 一、农业资金的作用 随着社会主义市场经济的发展，资金在农业中的作用日显重要。在市场经济条件下，资金对农业的重要作用主要体现为： 1.资金是农业经营单位获取和合理配置各种生产要素的必要手段。在市场经济条件下，各种生产要素都成为了商品，必须通过购买才能获得。因此，任何农业生产单位要想发展农业生产，都需要首先通过各种途径解决其所需要的资金问题。 2.资金使用的经济效益是市场经济条件下农业生产效益的主要表现。通过农业生产单位的资金使用效益的核算，不仅可以查明其经济效益的状况，而且可以发现其生产经营存在的问题和解决途径。 3.资金的分配和使用是政府对农业实行宏观调控的重要手段。无论是农业生产结构的调整、产品结构的优化，还是对农产品流通领域或分配领域的调节，政府都需要通过资金政策来实现宏观上的调控。 二、农业资金的特性 1.农业中资金运动的快慢决定了农业生产中资金利用经济效益的高低。一般来说，资金运动得越快，其经济效益就会越高；反之，经济效益就越低。因此，加速资金周转，就成为提高农业生产经济效益的主要途径。 2.农业中资金的周转期长，周转速度慢。由于农业生产受动植物生长发育的自然规律的限制，不能像在工业中那样，可以比较容易地按照人们的愿望来缩短生产周期。因而在一般情况下，农业中资金的周转速度要比工业中资金的周转速度慢得多。 3.农业中的资金运动具有很强的季节性。由于农业生产一般都有很强的季节性，因而农业中资金的运动也具有很强的季节性。必须按季节贮备资金和投入生产，并且也只有到季节才能使资金回收，不能像工商业中较少受季节的限制。 4.农业中资金利用的效益有很大的不稳定性。农业生产不仅受市场变化的影响，还受自然条件变化和年成丰歉的影响很大。因而农业资金利用的效益与工业中资金利用的效益相比，有较大的不稳定性。 农业中资金运动的这些特点，使农业生产处于不利地位，而要发展农业生产就必须从宏观上和微观上采取相应的措施，努力克服上述这些特点给农业造成的不利影响。其中政府宏观上对农业的资金政策显得尤为重要。 三、农业资金的投入机制 农业投入机制有广义和狭义之分，广义上讲，是指农业资源的配置在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳力、技术的配置起基础的作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。从狭义上讲，农业投入机制指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。 中国农业资金的投入分别是以国家、农村集体和农户为主体而实现的。 国家投资指中央和地方政府的农林水利气象服务业的基本建设和更新改造投资以及为农业生产服务的科研教育科技推广方面的资金投入； 农村集体投资指各级农村组织和乡镇企业为支持农业生产和发展所投入的固定资产和流动资金； 农户投资指农民个人为维持和扩大农业生产对土地和购置各种生产资料的资金总投入。 从资金来源角度看，农业投资可划分为财政支农资金、农业信贷资金和农村农业积累。 财政支农资金指国家财政支出中用于农业的资金，包括农业基本建设支出、支援农村生产和各项事业费以及科技三项费用和其他支出，分别在中央和地方财政中列支； 农业信贷资金指国家信贷资金中用于农业的固定资产和流动资金贷款，主要来源于各级农业银行和农村信用社； 农村积累指农村集体公共积累和农户个人积累中直接投资于农业生产活动中的资金。 改革开放前，中国农业投资主体主要是国家财政和农村集体经济。改革开放以来特别是近几年来，随着市场经济体制的逐步确立，农业投资主体发了较大变化，开始多元化。当前，农业投资主体由国家财政、农村集体经济和合作组织、国内金融机构及少量农外、境外和国外投资等构成，其中仍以农户投资为主(表12-1)。 农户投资存在以下弱点： ①农户经营规模较小，积累能力有限，资金个体规模小，难以进行大规模基本建设，一般多用于当年生产费用的补偿性