政府采购评审专家培训-温州财政局.PPTVIP

一、政府采购的定义及法律内涵 法定四要素： 采购主体（采购人）：各级行政事业 单位和团体组织。 资金来源：为财政性资金（广义）。 采购对象：即货物、工程和服务。 特点是以合同的方式有偿取得； 形式包括购买、租赁、委托、雇佣等。 财政性资金的概念 《采购条例》第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。 　　以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。 　　国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 1、纳入预算管理的资金包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算资金 2、部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”。 等价有偿原则的概念和特征 等价有偿原则是指民事主体在实施转移财产等的民事活动中要实行等价交换，取得一项权利应当向对方履行相应的义务，不得无偿占有、剥夺他方的财产，不得非法侵害他方的利益；在造成他方损害的时候，应当等价有偿。 执行时注意： 1、政府采购活动要体现等价有偿的原则； 2、要正确认识有偿合同与无偿合同的区别； 3、政府采购活动中的有偿原则不能绝对化。 （二）政府采购的特征 政府采购与私人采购相比, 其根本目标、基本程序和步骤、以及所遵循的一般市场交易法则是一致的，都为获取物有所值的产品。 政府采购又有以下特征： 1、资金来源的公共性； 2、目的动机的非赢利性；（需要商洽） 3、对市场的主导性； 4、公开程度的广泛性； 5、操作程序的法定性和规范性。 采购程序的法定性和规范性 采购方式和程序由法律明文规定； 采购人的权利受到法律制约，不能任意处分采购权； 采购对象受到法律的限制和采购标准的控制； 采购过程、决策、程序等都要遵守一定规则，不能简单的一手交钱、一手交货。 政府采购制度的内容 政府采购制度是一般包括政府采购的政策、目标、适用范围、基本原则、管理体制、监督体系、组织形式、采购方式、救济制度等内容。 我国政府采购制度的内容和要求，基本体现在《政府采购法》及一系列配套的法规和文件中。 （二）政策目标---进口产品 1、进口产品相关文件：（财库2007年119号、2008年248号、浙财采监2010年51号、浙财采办2004年23号） “犹豫不决或拒绝参加《政府采购协定》的主要因素是对让渡和丢失国家主权的担忧”。 （二）政策目标---进口产品 （二）政策目标---进口产品 （二）政策目标---进口产品 2. 进口产品审批 （1）专家论证：统一论证和个别论证。 （2）专家组成。 （3）公示。统一论证不少于10个工作日，个别论证不少于3个工作日。 （4）禁止行为。未经财政部门核准，任何单位和机构不得组织采购进口产品。对需要国际招标的产品，应先履行政府采购进口产品审核手续。经财政部门核准采购进口产品或准予接受进口产品投标的，应按国际招标有关办法执行。 （七）采购方式。 强调： 因特殊原因需要采用公开招标以外其他采购方式的，应当在采购活动开始前报市级以上财政部门批准。（《政府采购法》27条和浙财采字〔2007〕8号） 1、申报主体：采购单位和采购代理机构。 2、前置条件：《74号令》第四条 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，报财政部门审批。 3、受理部门：采购方式的审核审批工作，经授权后由县级以上财政部门负责。 （七）采购方式。 4、申报材料： （1）书面申请报告； （2）《政府采购非公开招标采购方式审批表》； （3）评审专家论证意见； （4）原签订合同复印件； （5）在指定政府采购媒体上发布的采购公告（复印件）及原采购文件，以及采购失败和废标的相关证明文件； （6）财政部门认为需要提供的其他材料。 政府采购评审专家工作规范 第二部分 政府采购评审工作要求 一、关于评审专家的基本概念 （一）政府采购评审专家概念要素 1、什么是政府采购专家 政府采购专家是指符合规定的条件和要求，经政府采购主管部门审查认定，以独立身份参加政府采购项目评审、咨询和论证工作的各类技术、经济、法律等方面的专家。 专家评审的基本要求： （1）身份独立； （2）独立评审； （3）审慎评审； （4）承担法律责任。 2、评审小组的主要职责（74号令第八条，18号令第四十四条） 　　 一是确认或者制定谈判文件、询价通知书；（《74号令》第二十七条第二款）； 　　二是从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价；（