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双管齐下全面提升澳门建造业职安健 澳门特别行政区政府 劳工事务局 黄志雄局长 崔家盛高级技术员 【文章摘要】 澳门近年正积极发展多项大型工程项目，包括轻轨工程、港珠澳大桥澳门 段和政府公共房屋，以至未来新城填海计划和参与横琴开发项目等，当中均 需要业界大量的人力资源投入、复杂施工与技术要求、以及职安健管理的全 面配合，才可面对各项工程的安全与技术上的挑战，为迎接本澳第二个建筑 兴旺期作好准备，而澳门如何透过以上项目发挥区域合作模式，提升澳门地 区的职安健文化，值得深思。 劳工事务局近年分别向本澳建造业推出『承造商的建筑工程职安健评分制 度』与『建造业安全施工奖励计划』，透过以承造商职安健表现作评分和奖励 模式，双管齐下鼓励业界重视和积极推动职安健，让企业深层次了解安全管 理制度的好处，主动自发做好职安健管理。 本文主要介绍政府近年以评分与奖励双向推动模式，对本澳承造商发展职 安健的诱因与影响性，分析两者近年推行的成效，以客观、全面和深入的角 度评鉴承造商在职安健方面的工作表现，从中了解、探讨和研究出更切合本 澳业界发展和需要的职安健管理系统，从而提升建造业界的安全文化。 关键词：双管齐下、建造业、职安健 1 一. 前言： 澳门经济近年正朝向稳步发展阶段，除积极打造世界旅游休闲中心，巩 固和提升博彩旅游业竞争力的同时，并不断扩大澳门发展空间，为经济多元 增添更多元素，其中属澳门第二产业的建造业，更肩负建设与施工的重任， 澳门现正着手兴建轻轨工程、公共房屋和港珠澳大桥澳门段等一系列的大型 基建工程，加以私人投资项目的带动，以至粤澳区域融合发展横琴项目等， 均对澳门经济发展带来持续和深远的影响，而业界如何发挥和提升职安健管 理措施，让建造业安全达至可持续发展的地步，将是澳门与区域达至融合的 重要关键。澳门劳工事务局近年推出 『承造商的建筑工程职安健评分制度』 与『建造业安全施工奖励计划』，旨在前瞻性预视和响应本澳建造业发展的需 求，透过以工地职安健表现作评分与奖励的双管齐下模式，鼓励建筑工地的 承造商积极参与和投放资源，做好施工安全和管理者的角色，与时并进达至 与区域职安健体系融合。 二. 澳门建造业职业安全健康概况： 本澳属微型经济城市，行业发展易受经济政策、措施与周边经济体系的影 响，根据澳门统计暨普查局数据显示，近年建造业伴随澳门经济的高速发展， 建造业就业人口于 2008 年首次突破三万柒仟人，如图表 1 所示，期间亦因部 分私人投资项目竣工或停工等原因，于 2008 年年底至 2009 年步入行业调整 期，就业人口亦于 2010 年下降至二万柒仟多人 〔注 1 〕。综观业内职安健概况， 2007 年因工受伤的从业人数达 636 人，而 2007 年年底至 2010 年因步入行业 调整期，工伤数字徘徊在三百至五百多人，及至 2011 年则有 379 人因工受伤， 至于千人意外率方面，除零七年达千分之 20.5 外，近年数字均维持在千分之 20 以下 〔注 2 〕，从数字反映，建造业职安健表现未有因业内发展和调整而出 现较大波动，惟今年上半年度，本澳接连发生多宗工业意外，其中五宗涉及 地盘致命工业意外，显见劳、资、政府三方必须正视和关注。 40000 37600 25.0 20.5 35000 31800 31100 17.5 28200 20.0 30000 27100 13.8 25000 13.3 13.4