中国大陆公众参与政府绩效管理的现状与思考 - 国立政治大学.PDF

‧公共行政學報‧ 第四十一期 〈議題評論〉 民 100年12月 頁 135-164 國立政治大學公共行政學系 中國大陸公眾參與政府績效管理的 現狀與思考 —以「民主評議政風行風」工作為例 徐 雙 敏* 《摘要》 當前中國大陸公眾參與政府績效管理的有效形式之一，就是「民主評 議政風行風」。本文旨在通過對「民主評議政風行風」活動現狀的研究， 提出完善行風評議中公眾參與的建議。從西方新公共管理運動的成功經驗 看，政府績效管理必須以「顧客」為導向，以公眾滿意為標準，請公眾充 分參與政府工作績效的評估。在中國大陸持續開展的「民主評議政風行 風」活動中，主持活動的政府主管部門聘請「行評代表」，同時向「第三 方」發放調查問卷，是這個活動中的兩種「公眾參與」形式。通過分別研 究「民主評議政風行風」活動，及這個活動中的兩種公眾參與形式，可以 看到，現在公眾參與的主體構成趨於多元化、科學化；評議對象和內容更 加廣泛；評議形式更為多樣。現在行風評議工作，已經極大地促進了政府 部門政風行風的轉變，但也在一定程度上存在一些問題。例如評議主體與 此文為「評論論文」，非送審查文章。 * 徐雙敏為湖北省武漢市中南財經政法大學公共管理學院教授， e-mail: ggxy-xu@163.com 。 ‧135 ‧ ‧公共行政學報‧ 第四十一期 民 100年12月 被評對象資訊不夠對稱；「第三方」一定程度地被動參與、形式參與； 「問卷調查表」設計不夠科學；「第三方」的構成職業比例不夠科學等問 題。針對這些問題，建議進一步實施政務公開，加大政府工作的透明度； 分類管理，增強「問卷調查表」的科學性和專業性；科學組織，提高「第 三方」參與評議的能力；以「第三方」評議形式，促進政府專項工作的開 展。 關鍵詞[ ] ：政府績效管理、績效評估、公眾參與 、第三方評議、行風評 議 壹、前言 現在公眾參與政府績效管理對中國大陸具有特殊重要的意義，它直接關係我們 繼續深化改革的動力來源，當前「民主評議政風行風工作」就是公眾參與政府績效 管理的主要形式。 中國大陸的改革開放至今已經三十多年，改革動力也從生存危機轉變為緩解社 會各類矛盾。一九七八年底中國大陸走上改革之路，是由社會的強勢群體和弱勢群 體共同推動的。一邊是中國大陸的最高領導層在北京，將原計劃僅為幾天時間的中 央例會，開成了長達兩個多月的開啟改革大幕的歷史性會議；另一邊是安徽省鳳陽 縣小崗村的十八個農民，迫於生計悄悄按下手印，訂立「生死契約」，走上分田到 戶「大包乾」的改革之路。1 中國大陸的最高層和最底層同時深切感受到了生存危 機，並不約而同地選擇了改革之路，中國大陸的改革因此得以迅速展開，並取得巨 大的成就。以「大包乾」為代表的改革，被我們稱為「體制外」的改革，因為它是 從允許非公有制經濟因素生長開始的，其實是在進行帕累托改進（Pareto Improve- 2 也就是說，在改革的前期，多數人的生活水準提高，並沒有影響到其他 ment ）。 1 「大包乾」即「包乾到戶」。中國農村集體經濟組織實行的一種生產責任制。農戶在集 體經濟組織的統一計畫和組織領導下，自行安排各項生產活動，產品除扣去總的稅款 外，完全歸己所有。 2 這是義大利經濟學家帕累托（Vil-fredo Pareto ）提出的一種資源配置狀態，即在沒有使任 ‧136 ‧ 中國大陸公眾參與政府績效管理的現狀與思考—以「民主評議政風行風」工作為例 人的利益。 一九九八年以來，大陸開始了大規模的「體制內」改革，即大規模進行國有企 業、事業單位的改革。「體制內」的改革是典型的利益重新分配，它以改變公有制 形式為主要改革途徑，所以在造成大量下崗職工的同時，還產生了數量龐大的「農 民工」群體，「改制」還為大量的腐敗現象提供