贵州集体林权制度改革的困难及对策研究_基于物权理论的分析视角.pdfVIP

总 224 期 　第 8 期 贵州社会科学 Vol . 224 ,No . 8 　 　2 0 0 8年 8 月 　　　　　　　　　　Guizhou Social Sciences Augu st 2 0 0 8 　 贵州集体林权制度改革的困难与对策研究 ———基于物权理论的分析视角 林 　苇 ( 中南财经政法大学 ,湖北 　武汉 　430073) 摘 　要 :集体林权制度改革是贵州发展的一次重大机遇 ,物尽其用是改革的应然 目标 ,但 目前贵州集体林 权制度改革仍存在权属纠纷较多、林农利益仍需维护、林权抵押制度尚不完善、森林资源生态效益未全面发挥 等问题 。以物权理念指导集体林权制度改革 ,拓展多元化的纠纷解决机制 ,完善采伐限额制度 、林权流转抵押 制度和集体林生态保护制度 ,有助于贵州省集体林权制度改革真正实现林农得实惠、生态受保护的预期目标 。 关键词 :集体林权制度 ;改革 ; 困难与对策;贵州 ( ) 中图分类号 :DF463 、DF52 1 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002 - 6924 2008 08 - 105 - 110 　　“十七大”报告明确指出要加强集体林权制 　　一、物权视角下集体林权制度改革 度改革 ,该项改革以“明晰产权 、放活经营、落实 处置 、保护收益”为核心 ,是农村土地承包制度在 的应然目标 林地上的延伸 ,具有重要的现实意义 ,并将于“十 　　“物尽其用”是物权视角下林改的应然 目标 , 一五”规划期内在我国全面推行 。纵观我国集体 与传统物权理论中的物相比,森林资源具有突出 林权制度的历史变迁和演进 ,经几番沉浮 ,至今 特色 ,其既具有经济价值 ,也具有生态价值 。因此 仍存在许多急需解决的问题 。而贵州作为一个 “物尽其用”也意指其多元化价值得以全面实现 , ① 物权视野下应促使森林资源这种重要的稀缺资源 重要的南方集体林区 ,其集体林权制度的改革 发展道路尤其崎岖坎坷 ,集体林产权不明晰、经 能尽可能地发挥其效益 , 同时积极维护每一个权 营机制不灵活 、利益分配不合理 、权责利不统一 利人的合法利益 。 等问题至今未能得到有效解决 。本文在笔者所 从森林资源经济价值实现的角度分析 ,森林 在课题组于 2007 年～2008 年对中国十省农村问 资源无疑是一种蕴含较大能量的重要的自然资 题进行的田野调查和对贵州集体林权制度改革 源 。在资源稀缺的今天 ,激发有限的森林资源的 ( ) 潜力以释放其能量 ,使其由资产转化为资本 ,是促 以下简称“林改”的试点铜仁市和瓮安县进行 的重点调研的基础上 ,试结合省情对省林改所面 进农民增收的重要途径 。虽然随着农村社会的变 临的实际情况进行剖析 , 以期有的放矢地提出相 迁 ,现阶段农民的兼业化现象已十分普遍 ,农民的 应的对策 。 收入来源呈多元化 ,但无论如何 ,我们也不应放弃 对有限的农业资源的深入挖掘 。贵州作为一个欠 　　作者简介 :林苇 ,中国农村土地法律制度研究中心研究人员 , 中南财经政法大学 2006 级民商法博士生 ,贵州警官职 业学院副教授 。 　①　贵州省林地占