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对基层农村公共产品供给体系的思考 农村公共产品供给问题一直都是制约农村经济社会发展的瓶颈。税费改革以来特别是建设社会主义新农村提出以后,重构农村公共产品供给体系便成为当前农村经济社会的迫切任务。但目前我国关于农村公共产品供给体系的研究大多仅停留在理论思考层面。对于现实的农民需求状况不知或知之甚少。通过对近年来华塘镇农村公共产品状况在调研中了解到,无论是资本含量大的产品,技术含量高的产品还是劳动力产品,农民关注的公共产品供给最集中的领域主要体现在七个方面。分别包括:农业技术服务、农田水利、金融服务、医疗卫生、文化教育、公共治安、公共福利等。 一、农业技术服务领域。在调研中,我们设置了四个领域: 1.农业病虫害处理方面。超过70%的农民认为目前主要靠自己的经验或询问其他有经验的村民或从广播电视和报纸获得相关知识。而通过农业技术服务部门如县乡农技站和农技员解决的只占16%。通过村委会和村干部的仅占3%,其他渠道如农技协会的则更少(因为很多村没有成立农技协会)。 2.农业新品种信息方面。从有经验的农户介绍或种子公司的宣传或电视广告来获知信息的占74%。约18%的村民认为是从农技服务部门得到信息,其他渠道占8%。实质上信息来源渠道的过于狭窄,这也是广大农村农产品过于同质化而缺乏竞争力的重要原因。同时,过于依靠农民自身的经验和途径来发展农业,是难以保持农村农业的持续稳定增长的。 3.农业机械及化肥、农药等生产资料购买方面。化肥、农药的自购率一般超过了75%,而农业机械则不足30%，由农技服务部门提供的服务则不足20%。 4.禽畜防病防疫方面。村里请专业兽医的比例有30%,但也有60%的农户认为小型禽畜的防病防疫主要靠自己或请教其他有经验的亲戚、邻居、朋友等。大型牲畜才会考虑请专业兽医。不过在调研中我们也了解到,凡是有大型养殖专业户的村,农民的禽畜防病防疫意识明显增强,对专业兽医的渴望也更强烈。调研表明:农民对农业技术服务的需求是强烈的,对现存的农村服务模式是不太满意的。但非常遗憾的是,农民的这种需求或供给仍处于自然状态。并且农民这种强烈的需求欲望没有合适的渠道表达,他们还未充分认识到农技服务的供给主要还得靠县乡两级政府提供。农民有抱怨,但最后又都归于无可奈何。 二、农田水利设施建设与保障等基础设施领域 农田水利设施是现代农村农业发展的“血液”。调研中我们发现,目前的农村农田水利设施大多呈现老化状态。许多水塘、水坝和灌溉设施因为缺乏维修和保养,功能逐渐退化。但为什么农田水利建设如此之难呢?就调研中的现状进一步分析:对于农民来说关键在于农田水利建设所耗费的资金量太大了,已经远远超过了农民自身的承载度。所以单纯依靠农民是无法投资兴建农田水利设施的。而现有的农田水利设施大多是在大集体年代修建的,使用者、维护者也是集体。市场经济条件下,如何发挥已有水利设施的供给功能,这又是一个早已超出农民思考范畴的话题了。其实这一问题在新农村建设中又不仅仅只是一个农田水利设施问题,几乎涵盖了所有农村公共基础设施领域。 三、金融服务领域 缺少国家资金支持的社会主义新农村建设只能是一句口号。但由于商业银行的趋利性以及天然的“厌贫爱富”选择,指望商业银行给予农村支持几乎不可能。而政策性银行(如农发行)又由于农村产业自身的限制,其政策性贷款很难成为普通农村地区发展生产可供利用的公共品。因此,在调研中,广大农民尤其是发展潜力很大的农业生产经营大户普遍感觉苦无金融的支持。有不少于10%的农民是选择民间高息贷款。但同时,大约85%的农民有了节余资金后首要选择是将节余的资金存入各商业银行、信用合作社(银行)以及邮局储蓄所。而这些金融结构大多将资金流向了城市和工业,结果农村自身发展所需的金融产品供给却严重缺乏。 四、医疗卫生领域 农村医疗卫生供给的匮乏是目前制约农村发展的一个大问题。无钱看病,医疗风险完全由农民个体和家庭承担已成为困扰农民生存和发展的一大隐患。调研中了解到:竟然有高达70%的农民生病后首先是选择硬撑着(或自我治疗),实在受不了,到村或周围的个体诊所治疗。如果是急病大病,实在没有办法了,才会选择到市(县)里医院就诊,但这一比例也不超过60%。甚至还有极少数农民认为实在没有办法(为了不给家人增加过多负债)了只好等死或自杀。绝大多数农民最大的担心是自己生病后没有钱治疗。如何在已开始实施农村合作医疗后的今天,进一步完善农村公共医疗体系,解决农民无钱看病和就医困难,这是社会主义新农村建设过程中急需考虑的。 五、农村文化教育领域。 在调研中,我们发现,存在许多问题:一是农村文化基础设施较少,平时的健康文化娱乐活动不多;二是农民没有形成一种积极向上的文化心理和社会心理。在农村,真正适宜农民欣赏(特别是适宜老人和小孩的节目,目前农村人口主体主要是老人和小孩,而稍有点知识的青年大多