说理式处罚决定书制作技巧.doc

说理式处罚决定书的制作技巧 一、推行说理式处罚决定书的意义 1.是依法行政的要求。依法行政的六项基本要求是，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。国务院关于《全面推行依法行政实施纲要》第七条明确规定行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。《工商行政管理行政处罚程序规定》（28号令）五十六条对处罚决定书的内容也提出了新的要求，与 “58号令”相比增加了当事人的基本情况、处罚的内容、采纳当事人陈述、申辩的情况及理由这样一些内容。 2.是提升工商形象的需要。工商行政处罚文书是工商部门行政执法工作的集中展示，是办案单位认定违法事实、适用法律过程的最终表现形式，也是工商行政管理机关向社会展示公正、文明执法形象的一个重要载体。实行说理式处罚决定书，使当事人知道自己错在哪里，为什么同一系列案件的不同当事人受到的处罚有所不同，可以改变工商机关过去容易出现的“罚随口出”的不好印象，有助于树立“严谨、公平、公正”的良好执法形象。 3.是法制宣传的生动教材。说理式处罚决定书从法制宣传的角度讲，无论是对执法办案人员，还是对行政相对人（当事人），都是普法宣传的一个生动教材。 4.是强化队伍素质、规避社会矛盾的抓手。推行说理式处罚决定书，将促使执法办案人员自觉地加强学习，主动地提高办案水平和办案技能。当事人面对说理式处罚文书，也能很明了很直接地看到自己违法事实的法理性说明，不需要执法人员过多的解释和说明，自然也就较容易达到心悦诚服地接受处罚的效果，从而最大程度地消除当事人的怀疑、不满、抵触、对抗等情绪。 ??? 总之，推行说理式处罚决定书，体现了我们工商部门积极推崇和着力实践的法为上、理为先、和为贵的执法理念。 二、说理式处罚决定书的制作 一常见的问题 1.说理不够透彻。以往的很多处罚文书，在说理部分蜻蜓点水一笔带过。如，对当事人的陈述申辩意见没有采纳，只是笼统一句话“不予采纳”，对不采纳的理由未作出说明，有的甚至表述为：“纯属狡辩，不能成立”。对证据的认定、法律的适用、自由裁量权的行使等没有分别说理，而是通过综合的一两句话简单说明，说服力不强。文明执法很重要的一点应当体现在这个“理”字上。陈述、申辩是法律赋予当事人的权利，即使当事人在这一过程中作了不实事求是的陈述，或为推卸责任、减轻责任说了一些不妥当的话，也是可以理解的。更何况当事人有的申辩还可能是因为对法律理解的片面或错误。所以我们不能简单从事，要用充分说理帮助当事人提高思想认识，使之诚心接受处罚，减少对立情绪。 2.语言不够规范。经验之谈、伦理之谈多，法律分析、法理分析少。有的还使用方言，使用模棱两可的词，让人产生歧义。比如“当事人生意不好，只卖了几千万把块钱”。数字、计量单位等表述错误，未使用法定计量单位，或未使用统一的计量单位。 比如当事人销售化肥的数量有的地方表述为“斤”，有的地方表述为“吨”。语言表述上夸大其词，空话、套话多。在处罚文书中要尽量少用或不用生冷字，语言尽可能的通俗易懂，行文要流畅，这样才能给人一种实实在在的感觉。 3.法条引用不详尽、不规范。有些只引用了“第几条”，没有具体到款、项。有些是引用了定性依据没有引用处罚依据，有些是引用了处罚依据没有引用定性依据；有些只列举了适用法律的条款未引用法条的具体内容。有些在引用时语句前后衔接不通顺，存在逻辑问题。 4.证据列举不全以及证明事项不清。具体表现为：①证据收集不充分，列举时未能举全。证据不充分致使说理缺乏有效的论据支撑。如认定无照经营规模较大，却没有当事人的场所面积、职工人数、经营额等证据材料，无法对规模较大进行有说服力的阐述。②应该列举的没有列举，不该列举的却列举了。如依法应对当事人从轻或减轻处罚的证据没有列举，有的甚至把处罚告知书也列为证据。③只列举证据未说明证明事项，将证据列举写成了证据目录。如，本案有下列证据：1询问笔录；2销售发票；3现场检查笔录；4 ××证人的询问笔录。正确的表述应该是：×年×月×日当事人的《询问笔录》1份，陈述了当事人自××年××月××日至××年××月××日销售××商品（批号、批次）的情况，证明销售××商品的事实。又如，××质检所依据GB×××号国家标准检验后出具的××号检验报告1份，判定××产品为不合格产品；证明当事人所销售的××商品为不合格商品。 5.说理的内容、范围不够统一。包括对证据认定、法律适用、自由裁量的说理，或者只交待其中一个，或者只说两个方面，缺少统一规范的论述，缺少前后照应，逻辑不严密。 二制作说理式处罚决定书的具体要求 行政处罚文书的制作要做到结构合理、层次清晰，详略得当、叙事完整，说理充分、语句流畅，逻辑严密、用词准确，全面客观地反映行政执法过程。文书表述要符合现代汉语词汇和语法规范，不得使用不规范词汇，避免出现语法错误以及标点符号、数字、计