《名师教案 行政法与行政诉讼法篇》知 识产权.pdfVIP

第一章　　行政法概述 本章导读 行政法这一 门课 的总体结构是五大块 ，即行政主体 、行政行为 、行政复 议、行政诉讼、行政赔偿 。如下图所示 ： 行政主体 行政行为 行政法总体结构 行政复议 行政诉讼 行政赔偿 本章是行政法概述 ，主要阐述行政法 的基本概念 、法律渊源和基本原则 。这些都是行 政 法最基 础 的 问题 ，必 须深刻地 理解 和 把 握 。尤 其是基 本 原 则 ，是 贯 穿行政 法 的一条 红线 。 在这一部分 ，我们要理解 行政法 的 “控权法 ”结构 ，即行政法是控制行政权 、保 障 公民权的法 ，这是行政法最核心的价值和最突出的特点。 第一节　　行政法 的基本概念 一 、行政和 行政法 的概念 （一 ）行政法 的概念 行政法是指调整 由于 国家行政管理而发生 的行政关系的法律规范 的总称 。 行政法的本质是 “控权法”，即控制行政权 、保障公民权的法 。其理 由是 ： 宪法是 “控权法”：控制 国家权、保障公民权的法 。 根据三权分立 的学说 ，国家权被一分为三 ：立法权 、行政权和 司法权 ，分别交 由立法机关、行政机关和司法机关行使 。 根据宪法 ，制定立法法 ，控制立法权 ；制定司法法 （诉讼法 ），控制司法权 ；制 定行政权 ，控制行政权 。 如下 图所示： 立法权 立法机关 立法法 国家权 行政权 行政机关 行政法 宪法 司法权 司法机关 司法法 （诉讼法） 公民权 （二）行政的概念 行政 ，即公共行政 ，是指行政机关行使行政权实现行政职能的活动 。 早期 的三权分立学说 ，是三个机关各 自行使三个权力 。随着社会 的发展 ，行政机关也 得到 了一部分立法权和司法权 。所 以，行政法所研 究的行政是指形式行政 ，即 以行政机关 作为划分标准 的行政 。只要是行政机关从事 的职能活动都可 以被认为是行政活动 ，无论它 们是制定规则 的、处理具体事项 的还 是裁 决争议案件 的活动 。行政权也 因此包括三个权 力 ：行政立法权 、行政执法权 、行政司法权 。 如下 图所示： 行政立法权 行政 ：国家行政 行政机关权力 行政执法权 行政司法权 二 、行政法 的基本 内容 （一）行政法 的结构之一 行政法可 以分为行政实体法 、行政程序法和行政诉讼法 。 行政实体法 ，是 “授权法 ”，即授予行政机关权力 的法 。行政机关行使权力 ，必须 有法律的明确授权 ， “无法律无行政 ”。 （这与公民权恰恰相反 ， “法无禁止即自由”。）行 政实体法是事前控权的法 。 行政程 序法 ，是对行政机 关行使权 力 的方式 、方法 、时效 、顺序 的规定 ，是对行 政行为过程 的限定 。行政程序法是事 中控权 的法 。 行政诉讼法 ，是 “民告官 ”的法 。行政机关违反行政实体法 、行政程序法 的规定 ， 就可能被司法追究责任 。行政诉讼法是事后控权 的法 。 如下 图所示： 行政 实体 法 （事 前控 权 ） 行政法 （控权法 ） 行政 程序 法