促进可再生能源发电的关键体制机制研究 - Energy Foundation China.PDF

能源基金会 The Energy Foundation 项目成果 Research Report 促进可再生能源发电的关键体制机制研究 Study on the Institutional Issues and Solutions to Promote Renewable Energy Development （报告简写本） 华北电力大学 国务院发展研究中心 中科院数学与系统科学研究院 201 5 年 1 月 项目概述 国务院办公厅近日颁布的能源发展战略行动计划（2014-2020 年）明确指出， 要“大力发展可再生能源”，并“深化能源体制改革”。目前电力市场的制度结构 适应的是以传统化石能源发电为核心的相关利益者的利益，这种制度结构并不适 合可再生能源这种新兴产业的发展。在可再生能源发电达到一定规模以后，必须 有新的制度变迁与其相适应。同时，制度变革还有利于推动影响可再生能源发电 的技术进步、经济可行性等相关问题的解决。因此，促进可再生能源发电的关键 体制机制改革具有迫切性。 本报告研究认为，影响可再生能源发电的关键体制是电力市场化体制改革以 及电力监管体制改革。其中，对电网公司监管体制的改革又是促进可再生能源发 电的重要基础。要促进可再生能源发电规模的进一步增长，须从改变电网公司的 业务定位与收入模式角度进行改革。应突出电网公司的公共服务功能，应该将履 行可再生能源发展的责任纳入到对电网公司责任体系中。 在电力体制改革过渡期，应同时注重电网公司作为一般性国有企业的资产保 值增值职能，以及其作为特殊性国有企业的提供公共服务的职能。在这一时期， 对电网公司经济绩效考核与公共责任履行情况的考核应并重，以解决电网公司现 有业务性质的定位与促进可再生能源发电之间存在的冲突。 在电力体制改革完成期，即电网公司的输配电业务已与其售电业务完全分离 后，应凸显电网公司的公共服务职能。这一时期应着重对电网公司的公共责任履 行情况进行考核。 此外，在改革过渡期，行业监管与所有权监管应注重协调，应将行业监管结 果纳入所有权监管的考核指标体系；改革完成期，应形成统一独立的综合能源监 管机构，并考虑引入第三方监管。 总之，公共责任职能应成为对电网公司监管和考核的重要内容，应明确电网 公司促进可再生能源发电责任、电网无歧视开放责任、调度信息披露责任、电网 建设提前规划动态规划责任等，这些规定将有利于进一步增加电网公司促进可再 生能源发电的责任意识，对电网公司相关责任的履行形成激励和约束。 研究报告还对促进可再生能源发电的关键机制的改革进行了分析，指出影响 可再生能源发电的关键机制包括宏观管理机制，市场机制和微观运行机制三个方 面，宏观管理机制指电力规划协调机制和财税机制；市场机制要指交易机制和电 价机制，微观运行机制指电力年度计划安排机制，调度机制，机组开机方式与备 用安排机制，研究中对上述各种机制的改革重点分别进行了阐述。 项目成员： 组长： 赵晓丽 华北电力大学低碳经济与贸易研究所，所长，教授，博士 课题组织负责人，并负责第一章、第七章 张政军 国务院发展研究中心，研究员 中国诚通控股集团公司挂职董办主任 课题内容负责人，并负责第八章 副组长： 杨晓光 中科院系统科学研究所，副所长，研究员 中科院管理决策与信息系统重点实验室，主任 中国石油大学工商管理学院，院长 成员： 张永伟 国务院发展研究中心，研究员，负责第四章 张素芳 华北电力大学低碳经济与贸易研究所，教授，负责第二章 刘秀丽 中国科学院数学与系统科学研究院，副研究员，负责第三章 王君卫 君百略管理咨询公司，高级咨询顾问，负责第五章 袁家海 华北电力大学低碳经济与贸易研究所副所长，副教授，负责第六章 鲍 勤 中国科学院数学与系统科学研究院, 助理研究员，参与第三、六章 杨 睿 华