蓝本电子版佛山行政机关规范性文件管理规定.DOCVIP

佛山市行政机关规范性文件管理规定 第一章 总则 第二章 起草 第三章 审查 第四章 发布和公布 第五章 备案 第六章 评估和清理 第七章 监督 第八章 附则 第一章 总则 　　第一条 为加强我市各级行政机关规范性文件的管理，促进法治政府建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》的规定，结合我市实际，制定本规定。 　　第二条 本规定所称规范性文件，包括政府规范性文件和部门规范性文件，指市、区政府（含政府办公室）、政府部门和法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下简称部门）制定并公开发布的，对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响，并在一定期限内反复适用的文件。 　　临时机构、议事协调机构、内设机构和不具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。 　　第三条 下列文件不适用本规定： 　　（一）对政府及部门内部或者其直接管理的事业单位实施的，包括人事、外事、财务等对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响的文件； 　　（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件； 　　（三）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作流程为目的的工作计划、工作方案、工作意见、应急预案等方面的文件； 　　（四）适用于行政机关内部的业务指引、办理时限、操作规程； 　　（五）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或者纲要的文件； 　　（六）公布办事时间、地点等事项的便民通告； 　　（七）法律、法规、规章已经明确制定程序的各类标准，如质量技术标准、收费标准等； 　　（八）文件内容属于单纯转发上级规范性文件规定的文件。 　　第四条 制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，能够切实解决问题。 　　法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。 　　第五条 制定规范性文件，应当符合法定的权限和程序，不得违反法律、法规、规章和国家有关政策的规定。 　　第六条 规范性文件应当结构严谨、逻辑严密；用语应当简洁、准确；条文应当具体、明确，具有可操作性。 　　第七条 各级政府法制机构具体负责本级政府及部门规范性文件的指导、审查和监督工作。 　　各级政府部门应当充分发挥部门法制机构的作用，加强本部门规范性文件的管理工作。 第二章 起草 　　第八条 规范性文件原则上由负责组织实施的部门起草；涉及多个部门职能的，可以由两个以上部门联合起草，牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。政府规范性文件也可以由政府指定或者委托的单位起草。 　　第九条 起草规范性文件，应当结合立法现状和工作实际，对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施进行调研论证。 　　规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策的，必须进行风险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。 　　第十条 起草规范性文件应当充分征求其他相关部门意见。 　　相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调和处理情况应当书面回复相关部门，并在起草说明中载明。 　　第十一条 规范性文件草案应当征求公众意见，特别是与规范性文件规定直接相关的公民、法人或者其他组织的意见，但是依法需要进行保密或者因情况紧急，需要制定规范性文件并立即施行的除外。 　　前款所指情况紧急包括： 　　（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的； 　　（二）执行上级机关的紧急命令和决定的。 　　第十二条 规范性文件草案征求公众意见，应当在完成第十条规定的程序，并经本部门法制机构审核通过后进行。 　　征求公众意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，也可以通过公众媒体或者网络征求意见。拟通过召开听证会征求公众意见的，听证会参照本市重大行政决策听证办法进行。 　　通过网络征求公众意见的，规范性文件草案应当在起草部门或者政府的门户网站上公开。市政府及其部门的规范性文件草案应当统一在市政府门户网站指定栏目公开。规范性文件草案的公示期不得少于5个工作日。 　　第十三条 起草部门应当对公众提出的意见进行研究处理，将研究处理情况反馈给提出意见的公民、法人或者其他组织，并在起草说明中载明。 　　第十四条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当在征求公众意见后，由部门法制机构统一审核、修改，并经部门领导集体讨论通过，形成送审稿。两个以上部门联合起草的，送审稿应当由各个部门的主要负责人共同签署。 　　部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。 第三章 审查 　　第十五条 部门规范性文件在发布之前应当提交本级政府法制机构审查。 　　部门规范性文件