府际关系通讯之中国大陆篇序言.PDF

府際關係研究通訊第十二期 （民 100 年10月 ） 《府際關係通訊》之中國大陸篇 序言 陳瑞蓮 廣州中山大學政治與公共事務管理學院教授 lpsscrl@126.com 1970年代末，中國大陸實行了改革開放政策。就府際關係的學術視域而言，這一政 策的實施帶有重大的歷史拐點意義，因為它改變了傳統上“地方服從中央、下級服從上 級”那種鐵板一塊的府際關係格局，使地方政府逐步轉變為具有自覺性、主動性的地方 行動者。進入 1990年代中後期尤其是21 世紀以後，隨著中國大陸計劃經濟體制向市場 經濟體制的轉變、經濟社會發展格局由“地方化”向“區域化”的日漸轉型，各種跨域 性公共治理問題愈發凸顯出來，諸如跨域基礎設施建設問題、資源開發和利用問題、環 境保護問題、流域治理問題等 。在這種情況下，大陸的各級地方政府不僅要扮演好積極 有為的地方行動者角色，同時也要肩負起區域合作的主導者使命。因此，三十多年改革 開放的政策實踐，改變和重塑著大陸府際關係的生態格局，推動了長三角區域合作、泛 珠三角合作、珠三角一體化、環渤海灣經濟圈建設、海峽西岸經濟合作區、長株潭城市 群的發展等等 ，由此也對大陸府際關係的學術研究產生了直接的影響。 中國大陸學界對府際關係的研究始於 1990年代初期 ，隨後得到了長足的發展。梳理 20 年來的研究文獻可發現，大陸府際關係的研究有三個重要特點：一是早期的研究多側 重于縱向的府際關係研究，尤其是中央與地方關係的研究；二是進行比較研究，主要是 研究國外的府際關係理論與實踐及其對中國的啟示 ；三是注重區域公共管理研究。近十 多年來，針對區域合作和跨域治理問題日益凸顯的趨勢 ，基於橫向府際關係視域的區域 公共管理研究成為了大陸公共管理研究的新興領域 ，它凝聚了學術共識，培育了學者社 群，湧現了一批有影響力的學術成果 ，且許多成果已轉化為政府的決策和規劃。 為使臺灣學術同仁瞭解大陸府際關係研究的進展情況，本人應臺灣暨南國際大學《府 1 際關係通訊》編輯部之約 ，特組織大陸相關學者撰寫了“中國大陸府際關係與區域公共 管理研究：現狀與路向”、“京津冀區域府際合作的主要機制”、“大陸流域治理府際 協作機制的構建”諸篇文章，從不同角度介紹大陸學者關於府際關係與區域公共管理研 究的思考，以期拋磚引玉，進一步促進海峽兩岸學者在府際關係與跨域治理研究領域的 學術交流與合作 。 2