德国有机农业资材之相关规范-宜兰大学.DOC

德國有機農業資材管理之研究 黃璋如 國立宜蘭大學應用經濟系教授 摘 要 有機農業原則上應使用農場內自己生產或可循環使用之各種資材，例如肥料或飼料。但在實際生產時，尤其是動植物保護及加工需用之資材，經常需要由市場上購入原料或商業性資材產品。 目前各國之有機規範均以正面表列方式列出可使用之資材，這些資材均以原料或元素等方式呈現在規範中。然而，農場實際上經常購入市面上出售之各種商業性生產資材。然而，各國政府均尚未對有機資材加以規範。 事實上，商業性有機資材必須先符合該國對各種相關資材之規定才可上市，但並未在產品上顯示其為有機產品可用之資材。有機產品生產者必須依照有機規範自行選擇資材，並自行負責選擇錯誤的結果，造成極大負擔。因此有些民間機構，例如有機協會或有機驗證單位，甚至有些地方政府，便開始嘗試列出有機產品可使用之商業性資材。 德國除對農藥類植物保護製劑加以規範之外，還有准許農場自製之植物保護資材，以及植物保健資材。後兩者亦由政府部門列出清單，供農民參考使用；這兩清單中之產品有機農民均可以使用。 本文亦介紹各相關單位對有機農業資材之審查標準，以及德國聯邦政府委託有機農業生物農業研究所（FiBL）列出有機農業資材清單時，FiBL如何比較及評量各種有機資材審查標準及審查程序之優劣，可做為未來我國對有機資材管理之參考。 前言 本文所稱之有機資材（input 或material），係指用於生產有機農產品或食品所需使用之「元素（substance）或原料」，或經調配（有配方）、以有品牌的產品形式販賣之「商業性生產資材」。有機資材包括肥料、土壤改良劑、植物保護劑（病蟲草害防治劑）、飼料、動物用藥、畜舍清潔消毒，以及加工時之添加物或輔助劑等。 原則上，有機農業應使用農場內自己生產或可循環使用之各種資材，例如肥料或飼料。但在實際生產時，經常需要在市面上購入自家農場無法生產的資材，尤其是動植物保護資材。而有機加工產品逐漸成為有機產業重要的一環以後，有機產品加工及保存時使用之添加物及輔助品等資材亦成為重要議題。 一般而言，各國有機農業規範，都會將可使用的生產資材以正面表列方式列出。但到底哪些資材應該列入有機規範，經常是政府部門或有機協會在訂定規範時不容易決定的事項。目前世界上許多重要國家或機構之有機規範，對於可使用之元素或原料項目各有不同。Schmid 等人（2003, p.2）比較IFOAM（國際有機農業運動聯盟，International Ferderation of Organic Agriculture movement）、聯合國、歐盟、日本及美國的有機規範，發現各規範對資材使用之規定各有不同。表1係以作物生產為例，說明各種規範相同或不同的資材數目。各規範總共有165種可用資材，其中只有36種是各規範共有的；而有高達42種是IFOAM所不允許使用，卻在其他任一規範中允許使用的。顯示各規範對有機資材之判定標準不盡相同。 表1 各規範對作物生產資材規定之差異 分 類 資材種類數目 全部有機規範36 IFOAM及至少其他三個規範准用 68 IFOAM及最多其他兩個規範准用 19 IFOAM不准用卻有其他規範准用 42 總計 165 2004.8.23行政院農業委員會網路上的資料顯示，農委會共發出4,984 張有效的農藥許可證，其中到底哪些農藥可用於有機農業並無依據可循。而有機農業生產規範中規定，可使用之肥料僅包括符合農委會有機質肥料類品目編號5-01（植物渣粕肥料）、5-02（副產植物質肥料）、5-03（魚廢物加工肥料）、5-04（動物廢渣肥料）、5-07（氮質海鳥糞肥料）、5-08（禽畜糞加工肥料）及5-09（禽畜糞堆肥）規格之產品。但農委會網站上除了品目編號5-09（禽畜糞堆肥）列出111種肥料產品之品牌名稱外，並沒有其他可用之有機肥料清單。至於其他可用於農產或畜產之資材，則完全無依據可循。 因此，未來有機農業作修改時，應先制訂有機資材之審查準則，並據以正面表列可用之資材，然後進一步列出可用之商業性有機資材產品清單。 本研究之主要目的，即在探討德國相關規範或機構對有機資材管理之準則與作法，以做為我國未來訂定有機資材相關規範時之參考。 德國有機農業資材之相關規範 德國為歐盟會員國，因此有機產品之生產以歐盟有機規範為準。但德國仍制訂有機農業相關之法律，包含有機農業法、有機農產品標章法，以及有機農產品標章使用條例。因德國又有產品標示法、植物保護法、植物保護資材（農藥）法、施肥條例及肥料條例等，對所有農藥、肥料及其他生產資材之生產、標示與使用加以規範，因此有機資材亦必須遵守德國上述的一般性法律。 圖1 說明了各種規範對有機資材規定之關係。所有施用於有機產品之資材必須通過不同法律規範或要求之篩檢，通過者才可以在國內販賣、使用。