《新型诉讼》法律文学.pdf

第 1 页 上篇　　经济公益诉讼 的理论 本书 的上篇主要研 究在我 国建立经济公益诉讼制度 的理论及 实践依据 ，说 明经济公益诉讼 同相邻实体法和 已有 的三大诉讼 的 关系，指出适用此种诉讼所解决的经济违法案件等 问题 ， 目的是探 索在我 国建立经济公益诉讼制度 的理论基础 。 第 2 页 第 3 页 第一章　　经济违法案件的审判盲区 经济违法行为是一种严重侵犯公有资产 （国有资产、集体所有 资产，下同）权益 ，扰乱社会经济秩序 的行为。但 由于我国没有经 济公益诉讼制度 ，因此 ，除非经济违法行为侵犯 了特定当事人的合 法权益 ，直接利害关系人起诉 以外，法院对经济违法行为没有审判 权 ，而只能 由行政执法部 门检查处理。如果行政机关不予查处，违 法人就能逍遥法外 。这是令一切 富有正义感 的人们愤愤不平 的事 情，也是法学工作者们不能回避的一个重要课题 。 第一节　　我 国对经济违法案件 存在 审判上 的盲 区 一、经济违法行为的概念和特征 本书所指的经济违法行为是指法人、非法人组织、个人违反我 国经济法律、法规的规定，侵犯国家经济利益、扰乱社会经济秩序， 法律、法规规定应受处罚的行为 。具体地讲 ：经济违法行为的主体 既可 以是法人 ，也可 以是非法人组织和个人 。法人应 当既包括企 业法人 ，也包括 国家机关、社会 团体、事业单位法人。经济违法行 为所侵害的客体主要是国家经济利益 （公有资产权益，下同）、社会 经济秩序 。该行为的主观方面主要是故意，过失违法也存在 ，但所 占比例可能不多 。该行为 的客观方面主要是违反我 国经济法律 、 第 4 页 法规的规定，实施 了侵犯国家经济利益及社会经济秩序 的行为，损 害或有可能损害国家经济利益，用户、消费者、经营者的利益等。 由我 国审判机关和经济行政管理机关处理 的有关经济方面 的 案件 ，按其侵害 的客体和危害程度可 以分为三类案件 ，即经济纠 纷 、经济违法和经济犯罪 。经济纠纷一般是侵犯 了特 定当事人 的 合法 民事权益 ，但不具有社会危害性 。此类案件纳入人 民法 院经 济 审判庭 、 民事 审判庭等 的收案范 围，适用 民事诉讼法 的规定审 理 。经济犯罪则是侵犯 了公、私财产，扰乱社会经济秩序，具有社 会危害性 ，构成犯罪 的案件 。此类案件纳入刑事 审判庭 的收案范 围，适用刑事诉讼法 的规定审理 。经济违法行为如果侵犯 了特定 当事人 的合法权益 ，直接利害关系人可 向法院起诉 ，法院可依民事 诉讼法 的规定 由经济 审判庭 、民事 审判庭 审理 。经济违法行为如 果侵犯 了国家经济利益和社会公共经济利益 ，无论是否侵犯 了特 定当事人的利益 ，我国经济行政管理机关都可依 《行政处罚法》等 法律、法规予以处理。 经济违法与经济纠纷 的主要 区别在于 ，后者主要是违反我 国 民事法律、法规 的规定，实施了侵害特定民事主体、民事权益的案 件 ；而前者不仅侵犯了不特定主体 的民事权利，而且具有社会危害 性 。 经济违法与经济犯罪 的主要 区别在于 ，后者是违反我 国刑事 法律、法规 的规定，侵犯了刑法保护的经济关系，应当追究刑事责 任 的案件 。而经济违法则主要是侵犯公有资产权益 ，扰乱社会经 济秩序，具有社会危害性，但 尚未构成犯罪的案件。 二、我 国人 民法院对大量经济违法案件没有审判权 经济违法案件 虽然严重侵害 了社会主义经济秩序和公有资产 权益，但 由于至今我国缺乏程序性的经济立法，除非受到经济违法 行为侵犯 的直接利害关系人起诉 ，法 院对经济违法案件没有 审判 权 。依据现行制度 ，任何人、任何单位对经济违法案件只能向有关 第 5 页 行政执法部 门检举和控告