《新中 国民事法律概述》.pdf

第 1 页 第一编 《民法通则》的制定 情况和主要问题 年 月 ） 第六届全国人民代表大会第四次会议通过了 《民法通则》，这 是我 国社会主义法制建设上 的一件大事 。为 了便于 同志们学习、 了解和掌握 《民法通则》的精神，我把 《民法通则》制定过程中的情 况和个人对一些 问题的理解 ，向同志们做些介绍，与大家共 同学习 和研 究 。 一、《民法通则》制定的情况 （一 ）制定 民法 的必要性和重要性 建 国以来 ，国家根据 需要和可能 ，制定 了一些单行 的民事法 律 。关于 民法 的起草工作 ，先后有过三次 。 第一次抓 民法起草工作是 年 。 年 中华人 民共和 国成立 。建 国后头三年 ，主要是继续进 行肃清帝国主义 、封建主义 、官僚资本主义残余势力的社会改革 ， 恢复在 旧中国遭到严重破坏 的国民经济 。那个 时候 ，没有条件和 可能起草 民法 。 年 ，社会改革运动基本完成 ，国民经济从恢复时期进入 第 2 页 大规模的有计划的建设时期。 年 ，召开第一届全 国人民代表 大会，制定了新中国的第一部宪法 。一届全 国人大一次会议后，全 国人大常委会办公厅研究室着手研究起草 民法 的工作 。那时起草 民法还有一定困难，因为 年提出过渡时期 的总路线 ，要逐步 实现国家的社会主义工业化，逐步实现国家对农业、手工业和资本 主义工商业的社会主义改造 。法律是上层建筑，由经济基础决定， 在过渡时期 ，生产资料私有制的社会主义改造还没有完成，要制定 一部相对长期稳定的社会主义民法当然有困难 。 年 ，生产资料私有制的社会主义改造基本完成 ，确立 了 社会主义制度 。从经济基础来讲 ，制定社会主义 民法有 了条件 。 年召开了党的第八次全国代表大会，提出： “我们 目前在国家 工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律 ，健全 我们国家的法制 。”八大的决议是正确的，可惜后来没能很好坚持 贯彻 ，不久进行了反右派的斗争，民法的起草工作停了下来。 年提出了建设社会主义的总路线，发动了 “大跃进”运动和人民公 社化运动 。在农村人民公社化的实际工作中，许多地区，在一个时 期 内，违反了按劳分配和等价交换的原则 。以陈伯达为代表 ，主张 废 除商 品、货 币，在他们看来 ，商 品生产、商 品交换没有存在 的必要 了，否 定 商 品、价 值、货 币、价 格 的积 极 作 用 。在 这 种 情 况 下 ，民法 的起草工作当然不可能再继续进行了。 第二次抓 民法起草工作是在 年 。 由于大跃进 、农村人民公社化运动中的错误 ，加上当时的自然 灾害和苏联政府背信弃义地撕毁合 同，我国国民经济在 年到 年发生严重困难 。 年冬 ，中央开始纠正农村工作 中的 “左 ”倾错 误 ，决定对 国民经 济 实行调整、巩 固、充 实、提 高 的方 针 。 年，中央在北京举行扩大的工作会议 ，总结了建国以来，特别 是五八年 “大跃进”以来，我国社会主义经济建设的基本经验教训， 提出在社会主义阶段必须充分发展商品生产 、进行等价交换 ，必须 第 3 页 实行按劳分配的原则 。在这种情况下，毛主席 年提 出，不仅 刑法要制定 ，民法也需要制定 。全 国人