特种设备技术档案管理规范（征求意见稿）编制说明-广东质量技术.DOC

广东省地方标准《特种设备技术档案管理规范》 编制说明 一、任务来源 根据《广东省质监局关于批准下达2015年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》[粤质监标函（2015）588号]下达的标准制定计划，《特种设备技术档案管理规范》列入广东省地方标准制定计划，由广东省特种设备检测研究院珠海检测院负责牵头制定该标准。 二、编制背景、目的和意义 据国家质检总局的数据，截至2015年底，全国特种设备总量达1100.13万台；全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装）单位62706家，持有许可证68804张；全国共有特种设备综合性检验机构485个，其中质检部门所属检验机构295个，行业检验机构和企业自检机构190个。另外还有型式试验机构48个，无损检测机构433个，气瓶检验机构1924个，安全阀校验机构314个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构173个。如此庞大的特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测单位均需要管理自身范围内的特种设备技术档案。 近年来，由于特种设备技术档案造成的经济损失和特种设备事故屡屡发生。例如，因城市地下燃气管网档案管理缺失，造成不清楚城市地下燃气管网分布，给城市的建设带来了巨大的麻烦。又例如，特种设备的设计、安装单位的资料管理不善，造成了发生了特种设备事故以后调查困难，难以确定造成事故的主要原因等。再如，特种设备移装或特种设备产权转移时，由于特种设备资料缺失而不能注销、注册或正常开展检验工作的事情常有发生。这样不仅造成了较大的经济损失，而且会埋下严重的特种设备安全隐患。但也有一些先进的管理企业，例如广东某企业，特种设备使用了超过50年，设备、资料管理非常好，50年前投入使用的设备一直到现在仍在使用。 上述的例子举不胜举。经过分析发现，特种设备从业单位技术档案管理存在的问题主要有：1.档案管理意识淡薄；2.档案管理制度不健全、落实不到位；3.档案管理力量薄弱；4.档案管理方法落后；5.档案归档不完整；6.档案交接手续不严密；7.缺乏统一的特种设备技术档案管理规范。鉴于此，制定特种设备技术档案管理规范显得十分重要，对特种设备从业单位而言，档案的管理工作是其安全管理的重要基础，档案的管理是否科学规范，是衡量其管理水平的重要尺度，做好档案管理工作，有利于提高单位特种设备安全管理水平。 经过信息收集后发现，特种设备安全技术规范中一般会有一些关于特种设备技术档案的管理要求，例如《压力容器使用管理规则》对于压力容器档案的要求：“使用单位应逐台建立压力容器技术档案，并由其管理部门统一保管，技术档案至少应包括：使用登记证、特种设备使用登记表，压力容器设计、制造和维修的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件等技术资料……”。其他一些安全技术规范也有一部分要求，但是根本没有构成技术档案管理架构，这也是造成上述档案管理问题的原因之一。由于安全技术规范只是对存档的内容提出了要求，没有系统的管理，忽视了档案管理标识、存档时间、保管、保密、人员要求、设备与设施要求、借阅要求和销毁要求、移交要求，造成了大量的档案丢失。安全技术规范仅仅对档案的管理内容提出了要求远远不能满足现有的需求，因此，建立一套完整的特种设备技术档案管理规范，统一特种设备全生命周期的档案管理，既有利于特种设备档案的完善，也有利于社会经济的发展，保障特种设备安全，保障人民的生命安全。 三、编制的思路和原则 （一） 编制思路 本标准是以《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规及特种设备相关技术规范为基础，结合我省特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测单位的特点和技术档案管理的现状，提出了特种设备技术档案管理的基本原则、纸质和电子档案的管理要求及评价与改进。主要引用以下规范性文件： DA/T 1 档案工作基本术语 DA/T 6 档案装具DA/T 18 档案著录规则 本标准制定遵循以下原则： 1、基础性原则 本标准的主要内容来源于特种设备法律法规及特种设备相关技术规范中关于特种设备技术档案的保管要求，基础性强，覆盖面广，具有较强的操作性。 2、协调性原则 本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与档案管理的相关标准协调一致、衔接配套，符合档案管理的基本要求和过程要求，能够满足特种设备技术档案管理的需要。 3、合理性原则 本标准从全局出发，综合考虑广东省各类型特种设备从业单位管理档案的实际和当前档案管理的发展方向及管理档案的需求，合理可行，便于实施与监督。 4、规范性原则 本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》规定的格式进行编写。 四、编制过程及内容的确定 （一）编制过程 本标准的主要编制过程如下： 1、成