意见与议案.ppt

议 案 （一）议案的涵义 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方上的重大事项须经人民代表大会及其常务委员会讨论通过后方能付诸实施。因此，国务院或地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议。 (二)议案的特点 1．具有使用的专一性 只有各级人民政府对同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出请求审议事项时才可使用，一般的公务联系可使用其他文种而不可轻易使用议案。其他部门、单位均不可使用议案，如有提请会议审议事项，可使用“提案”。 　2．具有行文的简洁性 议案一事一文，而且多有被审议的草案附于文后，所以议案本身一般无须详细论述，行文以简洁为好。 3．具有语气的恳请性。 各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。按照法律程序，凡是重大事项，只有经过同级人民代表大会或它的常务委员会审议批准，人民政府方能贯彻实施。因此，各级人民政府在提请审议有关事项的议案中，要使用祈请、恳求的语气。 (三)议案的类型（按用途分） 1．提请审议法规草案的议案 用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、批准某项重要的法律、条例、规定、办法等的草案。如： （1）《国务院关于提请审议〈中华人民共和国教师法(草案)〉的议案》 （2）《××省人民政府关于提请审议〈××省城市规划条例(草案)〉的议案》 （3）《国务院关于提请审议〈中华人民共和国经济合同法修正案（草案）〉的议案》 2．提请决定某项重大工作的议案 用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、决定某项重大工程、措施等。如 《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。 3．提请任免重要行政干部的议案。 　 用来提请同级人民代表大会或其常务委员会审议、任免相应级别行政干部的职务，如 《国务院关于提请审议×××等二同志职务任免的议案》、《北京市人民政府关于提请审议×××、×××同志职务任免的议案》。　 4．提请审批国际条约和协定的议案。 用来提请全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议、批准缔结国际条约和协定。 如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和玻利维亚共和国领事条约〉的议案》。 （三）议案的写作 1．议案的结构与写法 议案的内容包括案由、案据和方案三个要素。 案由：指提出议案的理由。 案据：即提出议案的依据和目的。 方案:是提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法。 从结构上看由标题、主送机关、正文和落款等部分构成。 （1）标题 议案的标题应明确地说明案由，即提请审议什么事项。一般采用三项式： 　发文机关＋事由（案由）＋文种 　例：国务院关于提请审议中华人民共和国 经济合同法修正案（草案）的议案 当议案案由和发文机关名称可能造成文字上的重复时，可采用二项式： 例：关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案 （2）主送机关 议案的主送机关只能是与制文机关同级的人民代表大会或其常设机构――常务委员会，二者只能择一而行。下级政府不能向上一级人民代表大会或其常务委员会提出议案。 如“全国人民代表大会”、“全国人民代表大会常务委员会”、“市人大”、“市人大常委会”；在人大或人大常委会开会期间提出议案，应标明人大的届次，如“第九届全国人民代表大会第四次会议”。 （3）正文 议案的正文内容包括案据和方案两个部分。 ①分体式（另案法）：议案的案据和提请审议的方案各成一体。议案本身只起承载作用，将方案送达审议者(人代会或其常委会)。 其内容层次一般的安排形式为： 案据＋态度和审议要求（＋方案） 这类议案首先说明制定被审方案的目的、依据（事实依据和文件依据），然后提出审议要求。 分体式议案的方案部分通常篇幅较长，所以都采用类似附件的方式，附随于议案之后，但，议案本身不需注明“附件”，因为它们本身就是一体的。例如： 国务院关于提请审议 《中华人民共和国产品质量法（草案）》的议案 国函〔1992〕158号 全国人民代表大会常务委员会： 提高产品质量，加强产品质量管理是我国的一项基本政策。当前，我国不少产品质量差、经济效益低、物质消耗高，假冒伪劣产品屡禁不止，已成为我国现实经济生活中存在的一个突出问题。这种状况，严重地损害了国家和用户、消费者的利益，危害了社会经济秩序。因此，制定有