经济适用房对解决中低收入群体的住房问题的研究-暨南大学精品课程.DOC

暨 南 大 学 经济学院06级本科生 《财政学》课程论文 论文题目：经济适用房与中低收入群体住房问题研究――从政策的执行和对比中看经济适用房 作者姓名：林成龙 萧蕊霞 何洁文 2007年11月-12月 经济适用房与中低收入群体住房问题研究 ――从政策的执行和对比中看经济适用房 【摘要】从政策执行所得的经济效应的角度，就经济适用房作为保障性住房，在保障中低收入群体的住房上的实效性进行研究，通过与香港的公屋政策对比，指出经济适用房制度的不足，表明其应当深化改革，落到实处的观点。 【关键词】经济适用房，政策，香港公屋 1、文献综述 关于经济适用房解决中低收入群体的住房问题，许多专家学者做过相关研究，并提出不少见解，同时引起了党中央、国务院以及各级政府对这方面的重视。07年8月1日国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。在目前我国的住房保障体系中，廉租房推进程度最快，其住房保障功能也最为明显，但根据建设部今年初的通报，截至2006年底，全国657个城市中，仍有4个地级城市以及141个县级市没有建立廉租住房制度廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是中国住房保障体系的重要组成部分；有166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例，绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设；制度覆盖面低，部分城市还没有建立保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善；相当数量的城市廉租住房建设进展缓慢。据建设部统计，截至2006年底，全国累计用于廉租住房制度的资金仅为70.8亿元，与地方政府约1万亿元的土地出让金相比，这一数字显得过于“弱小”重庆全市城镇280余万低收入人群，60.1%的人没有参加任何保险；66.8%的人对政府工作表示满意和基本满意。9月16日，重庆市社情民意调查中心公布了“重庆市城市低收入群体现状调查”分析。市社情民意调查中心表示，调查样本所反映出的户均家庭人口是3.2人，人均住房面积11.93平方米，人均月收入为300元以下的有52.8%，人均月收入为301-500元的有47.2%等问题，值得政府重视、思考。]，因此通过政府干预来保障中低收入者的住房，采取多种相应措施也就成为必然。 另外，从经济适用房政策的推行，以及政策的不断调整过程中可以看出政府在保障城市居民住房方面所做的努力，整体上看成效不少，经济适用房等住房保障政策有其存在的必要性。 3、政策落实效果：经济适用房政策失灵 3.1 政策初衷 住房具有明显的社会保障性质，世界各国政府都对国民的住房问题给予了相当程度的关注，并采取了一系列调控措施，我国政府也不例外，自1998年住房实行货币化改革之后，出台了“富人购买商品房， 中低收入者购买经济适用房, 最困难的居民享受政府补贴的廉租房”政策，以实现“居者有其屋”的理想。[4] 3.2 政策落实情况 （1）政府的相关政策发展进程 为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，自1994年起，中共中央颁布了一系列的政策措施。 国务院在1994年颁布的《关于深化城镇住房制度改革的决定》首先提出了关于加快经济适用住房的开发建设的问题。《决定》强调政府要在计划、规划、拆迁、税费等方面对经济适用房项目给予扶持，金融单位要在信贷方面给予支持，各级主管部门也要切实组织好工作，同时也鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社。 1998年，中央出台《关于大力发展经济适用房的若干意见》，对经济适用房的计划、建设、价格和物业管理作出了进一步的要求。其中明确了新建经济适用住房价格构成包括以下8项因素：1、建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；2、勘察设计和前期工程费；3、建安工程费；4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；5、以上4项之和为基数的1－3％的管理费；6、贷款利息；7、税金；8、3％以下的利润。至年底，市财政共投入专项资金2.6亿元(已到账2.3亿元)，通过扩建和改造等多种形式，共建廉租房1770套，建筑面积9.5万平方米。] 香港的公屋政策是成功的，能够达到它的政策目标，真正实现了“居者有其屋”的政策初衷，是值得中国内地学习和借鉴的。 5、内陆经济适用房政策去路 我国经济适用房与香港的公屋政策在政策目标上有其相似之处，由于政策的不成熟以及实施过程的差异性，导致经济适用房在实现目标上不及香港公屋。然而，吸收先进的成功的经验是使我们的政策少走弯路并朝着正确方向发展的必要条件。我们不仅要借鉴香港的成功经验，还要在此基础上创新，找到真正适合自己发展的道路。 5.1 经济适用房政策继续执行的必然性 我国目前还是处于社会主义初级阶段，人民