《20世纪80年代美国经济政策》经济科学文献.pdfVIP

第 1 页 中文版序 世纪 年代是经济政策在世界范 围发生重大变化 的十年 。所有这些变化 的 共 同特征 ，是政府在经济 中的作用减弱 。这种变化发生在美 国、中国、从南部 的智 利到北部 的墨西哥 的拉美各 国、玛格丽特 撒 切 尔 的英 国 、整 个 东 欧 和 前 苏 联 。这 是一个值得关注的十年。 这是一本论述美 国的经济政策在这些年 中变化 的书 。它是一本分析性 的和历史 性 的书 ，但它也是一本有关我个人亲身经历 的书 。从 年我有幸作为经 济顾 问委员会主席为美 国政府效力，并 因此做 了罗纳德 里根总统的首席经济顾 问。 为此 ，我离开 了哈佛大学经济学专业教授 的职位 ，稍后又暂时辞去 了我 的另一个职 位 国家经济研 究局局长 。结束 了华盛顿 的生涯 以后 ，我才又 回到 了这两个职位 上。 政府政策 的重大修正需要与知识界 的领袖们和政府 中的改革者们思想上 的修正 相一致 。这本书展示 了美 国有关政府作用 的思想变化与在广泛领域 内的经济政策变 化之 间的某些联系 。 在 即将进入里根政府之前，我首次访 问了中国。我是应 中国社会科学 院之邀 ， 作为 国家经济研 究局 的一个小规模经济学家访 问团的团长来到 中国的。当时，尽管 再有几个月我就要进入里根政府 ，那 时我一点不知道不久就要离开我在哈佛和 国家 经济研 究局 的职位 。 在北京 ，我应邀给很多 中国的学者和官员讲课 ，我为讲课选择 的题 目是 “放弃 凯恩斯经济学 ”。在讲课 中，我谈到 了美 国经济学家和政治家在有关经济性质和适 当的经济政策特征思想 中发生 的根本变化 。我选择那个题 目不仅是 因为它对于理解 美 国那 时正在发生着什么很重要 ，而且 因为我注意到 了它对 中国的意义 ：新思想可 以引起经济政策的根本性变化。 美 国政策制定者 的经济思想，被英 国经济学家约翰 梅 纳德 凯恩斯及其后来 的 美 国信徒 的基本观 点主宰了近 年 。他们认为 ，经济从根本上说是不稳定 的，需 马丁 费尔德斯坦系哈佛大学经济学教授 ，国家经济研究局局长 。尽管取了这样 的名称 国家经济研究 局纯属私人组织 。 第 2 页 要政府通过财政政策进行管理 以达到和保持充分就业 。他们强调 ，产 出是 由需求决 定 的，政府可 以通过操纵需求来取得理想 的产 出路径 。这些经济学家还把个人描绘 为对刺激和抑制措施反应迟钝 的人 。因此 ，他们相信可 以用高税率来再分配收入而 不会减少工作或创业 。同样 ，他们 以为高福利和失业保 险费不会对动机和行为产生 重大 的负效应 。 这些观 点在第二次世 界大 战 以后 的几十年 中都对美 国政策 的形成产生重大影 响 。但 是 日常 的观察与细 心 的经济研 究相 结合 ，逐渐使越来越 多 的经济学家认识 到 ，凯恩斯 的观 点和药方是不正确 的。财政政策对于稳定总就业来说并不是必 需 的，它 的实 际使用还在很多方面增加 了不稳定性 。积极 的货 币政策 的基本效应是提 高通货膨胀率 ，这又引来 了周期性 的通货紧缩 的衰退 。高税率弱化 了工作动机 ，转 移支付和大量 的失业福利使失业率总是不必要地高 。 到 世 纪 年代 ，美 国已经愿意接受新 的经济政策 了。里根政府强调压低通 货膨胀 、降低税率 、减少政府开支 。更一般地说 ，增加市场 的作用 、缩小政府 的作 用 。为 了与凯恩斯主义者强调需求形成对 比，一些作者将这些政策称作 “供给经济 学 ”。实际上 ，这些政策 的知识基础可 以追溯到亚当 斯密发表于 世 纪末 的 《国 富论》的基本观点和前凯恩斯的有关货币和财政政策 的观点。 这本书对经济思想的这种变化导致各个领域 的基本政